2. Земські собори XVI-XVII ст. та роль виборних інститутів у їхньому функціонуванні
Станово-представницької монархії знадобився новий державний орган, який «підтримував би політику влади, через який влада дізнавалася б про суспільні запити і зверталася до суспільства»'.
Автори, які писали про земські собори в XVI-XVII ст., сприймали їх як широкі станові наради представників від різних регіонів країни, скликані для обговорення важливих питань внутрішньої та зовнішньої політики - «про влаштування земському», «про чини, суди та управи земські» . Ця форма вирішення загальнодержавних справ поступово утвердилася та набула великого значення. У різний час на «порадах усієї землі», «всіх людей» (так собори часто називаються в документах) обирали царів, оголошували війну чи мир, затверджували податки, давали земельні пожалування, призначали посадових осіб, відали розшуком «татей» та «розбійників» .
У середині та другій половині XVI ст. земські собори проходили як розширених нарад за царя думських чинів і вищого духовенства - Освяченого собору. Їх склад попередньо визначався царем разом із Боярської думою і змінювався залежно багатьох обставин - порядку денного, політичної ситуації, фінансових потреб і навіть від місця проведення окремих соборів. Звідси відсутність ясності у формуванні системи представництва, нерегулярність скликання засідань, нечіткість компетенції, внутрішньої структури та регламенту, переплетення діяльності церковних та світських нарад. Серед учасників літопису XVI в. згадують представників різних груп населення – архієпископів та єпископів, ігуменів та архімандритів, бояр та окольничих, воєвод, дітей боярських та дворян, дяків, наказних людей та купців. Загалом, у XVI ст. право участі визначалося, на думку дослідників, двома основними умовами - суспільно-політичним тапосадовим становищем та царським призначенням (запрошенням). Тим самим «урядова влада знімала з себе якоюсь мірою відповідальність за заходи, що проводилися нею, оскільки ці заходи виявлялися схваленими широким колом радників»-.
Подальший розвиток системи станового представництва пов'язані з зростанням значення земських соборів як органів структурі державної влади наприкінці XVI - початку XVII в. Про це свідчить відповідь бояр польському послу з приводу «вічного миру» Укаїни з Річчю Посполитою 1585 р.: «Це справа велика для всього християнства; государю нашому треба радитись про нього з усією землею, спершу з митрополитом і з усім освяченим собором, а потім з боярами та з усіма думними людьми, з усіма воєводами та з всією землею; на таку пораду з'їжджатися треба буде з далеких місць». На думку деяких істориків, вперше делегати, обрані від повітового дворянства, були присутніми на соборі 1584 р. при затвердженні царем Іваном Грозним свого спадкоємця - Федора Івановича443. На наступному виборчому соборі 1598 їх число збільшилося і розширилося коло станових груп, від яких були послані делегати.
Надіслані з Ярославля грамоти містили заклик: «Прислати. з усяких чинів людей людину по два, і з ними пораду свою відписати, за своїми руками» (грамота 1612 р. у Сіль Вичегодську); «Прислати б вам до нас. з усяких чинів людини по два і по три і проти цієї грамоти пораду свою до нас відписати за своїми руками» (грамота 1612 р. в Путивль). На думку історика початку ХХ ст. С. Ф. Платонова, виборна рада «всієї землі» виникла в той момент, коли «радячі люди з усіх міст з'єдналися вперше в загальноземському соборі».
Державний друк царя Олексія Михайловича
До попереднього принципу участі за посадою тасуспільно-політичному становищу додається, хоч і обмежений, принцип виборного територіального та станового делегування, який наочно проявився на виборчих соборах рубежу століть.
Перша чітка згадка про вибори в джерелах посідає собор 1610 р., який позбавив престолу Василя Шуйського445 і передав державу боярському уряду. У грамотах, що розсилаються з Москви, містилися вимоги до місцевої влади про надсилання виборних людей з метою «обирати. государя всім заодин всією землею, послався з усіма містами. ». Тут же зазначалися норми представництва – «з усіх чинів. за людиною».
Особливо посилюється принцип представництва при формуванні «порад усієї землі» в період першого та другого ополчень у 1611–1612 рр. . Делегати від різних міст не лише брали участь у соборних засіданнях, а й висловлювали думку своєї території з тих чи інших питань. Наприклад, у грамоті, спрямованій з Ярославля до Путивля влітку 1612 р. містився заклик: «Надіслати вам до нас для спільної земської ради з усяких чинів людини по два і по три і проти цієї грамоти пораду свою до нас відписати за своїми руками ». Таким чином, значення місцевих містових, земських та мирських органів у суспільно-політичному житті країни на початку XVII ст. помітно підвищується. На думку істориків, в умовах частої зміни влади, іноземної інтервенції, селянських заворушень ініціатива скликання земських соборів «перемістилася зверху донизу», а в їхній діяльності активну участь прийняв «третій стан».
Найбільш представницьким і багатолюдним став собор 1613, що обрав на царство Михайла Федоровича Романова446. «Призовні грамоти» зобов'язували провінційних воєвод та дяків провести вибори з різних груп населення. Відомо, що такі вказівкибули отримані в Сибіру, Казані, Нижньому Новгороді, Астрахані та інших містах і місцевостях. Одна з грамот, відправлена на Білоозеро, наказувала обрати делегатів з «ігуменів, і з протопопов, і з посадських і з повітових людей, і з палацових сіл і з чорних волостей десяти чоловік лутчих, і розумних, і постійних людей» і надіслати « до Москви про Боже і про земське про велику справу на договір». У деякі землі надсилалися повторні грамоти, особливо в ті, які не одразу відгукнулися на вимоги зі столиці. Багато міст зволікали з вибором своїх делегатів, у зв'язку з чим довелося відстрочити початок собору та збільшити норму представництва. У ряді грамот вказані станові квоти. Землям по Двіні наказувалося: «Для великої земкової поради та государського оббирання їхати до нас, до Москви, з духовного чину п'ятьом чоловіком, з посадських і з повітових людей двадцяти чоловіком, зі стрільців п'ятьох людей». За оцінкою істориків, всього у соборних засіданнях 1613 р. взяло участь близько 700-800 осіб, серед яких були представники козацтва, стрільців та чорношосного селянства.
Значення цього собору історія вітчизняних станово-представницьких установ дуже велике. Він не лише відкрив новий період у діяльності земських соборів, а й заклав традицію вирішення найважливіших питань внутрішньої та зовнішньої політики за участю виборних делегатів від різних земель та станів. Подальша соборна практика зміцнила систему територіально-станового представництва, сприяла процесу поступового формування виборчих правил і процедур в українській державі XVII ст.