3. Консульські відносини з країнами – учасницями СНД
Наразі у країнах, створених на пострадянському просторі, створено 26 консульських установ: 14 консульських відділів посольств, 12 генеральних консульств та одне відділення посольства у столиці Казахстану Астані. Ведуться також активні переговори щодо відкриття генконсульств у Киргизії, Туркменістані та Казахстані, на території яких проживає понад 5 мільйонів наших співвітчизників. Основним завданням консульських установ України в цих країнах є ефективний захист прав та інтересів українських громадян та співвітчизників. Консульські відносини мають деякі особливості.
Насамперед слід уточнити поняття «співвітчизник», як воно використовується і розуміється у Віденській Конвенції 1963 р. та інших актах, де йдеться про громадян відповідних держав. українських співвітчизників за кордоном можна диференціювати на українців, які мають громадянство і не мають українського громадянства, але вважають себе такими через етнічну приналежність, кровні зв'язки, культурну орієнтацію, релігійні переконання та політичні погляди.
Правову основу консульських відносин України з державами СНД складають консульські конвенції та договори, укладені з цими країнами. При цьому йдеться про багатосторонню договірну основу відносин, яку утворюють конвенції про основні права та свободи людини, про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин, про правову допомогу та правові відносини з
Важливу роль у вирішенні цих питань відіграє Консультативна рада керівників консульських служб МЗС держав-учасниць СНД. На засіданнях Ради розглядаються найбільш актуальні та нагальні проблеми консульських відносин: боротьба з нелегальною міграцією; захист прав громадян країн СНД; обмін паспортів тадокументування закордонними паспортами громадян; правова допомога співвітчизникам; відкриття представництв.
Угода про взаємне визнання віз передбачає, що кожна сторона визнає в'їзні, виїзні та транзитні візи, які видаються іноземним громадянам компетентними органами інших сторін. Вказані візи дають право їх власникам безперешкодно прямувати транзитом через території інших сторін до місця призначення або пункту виїзду до третьої країни. Одночасно зазначається, що кожна із сторін має право самостійно визначати порядок транзитного проїзду іноземних громадян через свою територію, тимчасово обмежувати чи зупиняти проїзд іноземців.
Бішкецька угода і запропонувала провести переговори про укладення міжнародних договорів, які регламентують режим взаємних поїздок. українська сторона виявила готовність диференційованого підходу до вирішення цього питання. Безвізовий режим зберігся у відносинах із країнами Євразійського економічного співтовариства (Білорусь, Казахстан, Киргизія та Таджикистан), двосторонні угоди про безвізовий режим в'їзду та виїзду додатково були підписані з Вірменією та Молдовою. Водночас позиції, зайнятої грузинською стороною з низки питань, зокрема щодо контролю на кордоні, Україна запровадила тимчасовий візовий режим із Грузією. Визначено також особливий порядок в'їзду та виїзду для громадян Абхазії та Південної Осетії, а також українських військових, які несуть службу на території Грузії.
Враховуючи специфіку та різноманіття співробітництва між країнами СНД, формування консульських відносин між ними вимагатиме певного часу і багато в чому залежатиме від того, як складатимуться інтеграційні процеси в рамках Співдружності загалом.
Перелічені функції консульських установ накладаютьсвій відбиток проходження консульської служби, пред'являють до співробітникам свої особливі вимоги. Особливо в частині юридичної та економічної підготовки кадрів, ретельного та бездоганного знання законодавчих та нормативних актів своєї країни та держави перебування. Не кажучи вже про наявність високих моральних якостей, витримки, тактовності, комунікабельності. Адже зрештою йдеться про захист та забезпечення інтересів конкретної людини — громадянина України. Тут не може бути місця формальної та бюрократичної байдужості 1 .
Ефективне виконання завдань, що стоять перед консульськими установами, вимагають наявності дієвого резерву професійно підготовлених кадрів, їх цільового навчання. Саме цим пояснюється запровадження у Департаменті консульської служби та Дипломатичної академії МЗС України спеціальних курсів підготовки та стажування консульських працівників, а у МДІМВ(У) — спеціального навчального курсу «Консульська служба та консульське право».
Насамкінець підкреслимо, що консульська служба України є важливою невід'ємною ланкою української дипломатичної служби, і її значення об'єктивно зростає. Без неї важко уявити якісне вирішення багатьох міжнародних проблем, надійний захист прав та інтересів українських громадян та
організацій там. І все це у суворій відповідності до вимог Конституції України, норм міжнародного права, двосторонніх угод. Саме в цьому контексті слід розуміти вказівку Президента України В.В.Путіна, яка містилася в його Посланні до Федеральних Зборів: «Нікому не повинно бути дозволено влаштовувати «селекцію» міжнародних прав і свобод людини в залежності від обкладинки паспорта, і наші дипломати повинні ставати в таких випадках не просто активними, але наступальними тапрофесійно жорсткими, ефективними» 1 .
Контрольні питання
1. У чому полягають основні функції та завдання консульської служби?
2. Яким основним документом визначаються консульські відносини держав? Його структура та основні положення.
3. Які особливості, додаткові завдання та функції українських консульських закордонних установ містяться в «Положенні про Консульську установу України»?
4. Який порядок встановлення консульських відносин? Що таке «консульський патент» та «консульська екзекватура»? Хто їх підписує?
5. Яким федеральним законом регулюються питання виїзду українських громадян за кордон та в'їзду іноземців до України?
6. Які види паспортів встановлені в Україні для виїзду та повернення до країни? Порядок їхнього оформлення.
8. Що таке консульська легалізація? Особливості посвідчення документів із використанням апостилю. Консульські функції щодо витребування документів, нотаріату
9. Які особливості регулювання консульських відносин України з іншими країнами СНД?
10. Якими якостями повинен мати професійний консульський працівник?