4.2.3. Право розпуску парламенту
Суть цього принципу полягає у забезпеченні рівноваги між гілками влади, не допускаючи піднесення однієї з них. Ця рівновага досягається шляхом чіткого поділу функцій між органами державної влади і за рахунок різних джерел і способів формування цих органів, що забезпечує незалежність їх один від одного *138, с. 160*.
Неможливість впливу Конгресу на формування та діяльність уряду врівноважується відсутністю у Президента США права розпуску парламенту. Президент може лише в екстрених випадках скликати одну або обидві палати, а у разі розбіжностей між палатами щодо відстрочки сесії перенести її на такий час, який вважатиме за необхідне. За всю історію США глава держави жодного разу не користувався цим правом.
У республіках з непрезидентською системою правління принцип поділу влади реалізується менш послідовно: парламент впливає на уряд, а Президент наділений правом розпуску законодавчих зборів. У ФРН розпуск парламенту безпосередньо пов'язаний із формуванням та діяльністю уряду. Якщо Бундестаг не обирає у третьому турі більшістю голосів Канцлера, то Президент має право призначити главою уряду кандидата, обраного відносною більшістю голосів або розпустити парламент. Щоправда, у політичній практиці Німеччини вибори Канцлера відбуваються у першому турі. Друга можливість розпуску Бундестагу передбачена у разі відмови парламенту у довірі до уряду. Розпуск здійснюється Президентом з ініціативи глави уряду. Обрання нового складу парламенту спричиняє формування нового уряду з урахуванням розстановки політичних сил у країні.
За всю історію ФРН Бундестаг розпускався лише двічі. 1972 року Вільнадемократична партія (СвДП) внесла резолюцію про конструктивний вотум недовіри, який був відкинутий більшістю лише у 2 голоси. Канцлер В.Брандт (соціал-демократ) не міг залишатися в такому неміцному становищі і форсував процедуру розпуску парламенту. Брандт поставив питання про відповідальність уряду та зажадав від своїх прихильників голосувати проти уряду. У результаті більшість членів палати проголосували проти, що дало змогу вимагати від Президента Г.Хайнемана (1969-1974) розпуску Бундестагу.
Слід зазначити, що, на відміну Веймарської Республіки, роль Президента ФРН під час вирішення питання про розпуск парламенту дуже незначна. Конституція встановлює конкретні підстави для розпуску, яке здійснення главою держави відбувається переважно з ініціативи Канцлера.
На відміну від Президента ФРН його французький візаві має дискреційні повноваження щодо розпуску парламенту. Його дії не потребують контрасигнації та не вимагають глибоких обґрунтувань. Конституція зобов'язує главу держави лише проконсультуватися з Прем'єр-міністром та головами обох палат парламенту, хоча їхня думка ні до чого не зобов'язує. Існують лише тимчасові обмеження розпуску, які спрямовані на те, щоб виконавча влада не могла одноосібно та безконтрольно діяти у важкі періоди життя країни: дія ст.
16 Конституції; тимчасове виконання обов'язків Президента; через рік після розпуску парламенту.
Розпуск нижньої палати парламенту в Білорусі та Укаїни, як і у ФРН, пов'язаний виключно з діяльністю уряду (відхилення кандидатури Голови уряду; вираження вотуму недовіри або відмова у довірі уряду), але здійснюється Президентом за власноюініціативи. Крім того, у Білорусі повноваження Палати представників або Ради Республіки можуть бути також достроково припинені на підставі укладання Конституційного Суду у разі систематичного чи грубого порушення ними Конституції. Рішення про розпуск палат парламенту Президент Білорусі приймає після офіційних консультацій із їхніми головами.
Існують, як і у Франції, тимчасові обмеження розпуску:
рік після обрання парламенту;
у період дії по всій території військового чи надзвичайного стану;
у період висування звинувачення проти Президента;
протягом 6 місяців до закінчення строку повноважень Президента;
за тимчасового виконання обов'язків Президента (Україна).
Перелік підстав для розпуску вичерпним чином зафіксовано у Конституції. Ці обмеження є частиною системи стримування та противаг і спрямовані на неприпустимість свавілля з боку Президента.
Президент Білорусі, на відміну від президентів вищезгаданих країн, має право розпуску як нижньої, так і верхньої палат парламенту. Причому із припиненням повноважень однієї палати за рішенням Президента можуть бути припинені повноваження та іншої. У разі розпуску парламенту, глава держави призначає нові вибори. Це повноваження має імперативний характер, оскільки законодавство фіксує не право, а обов'язок Президента своєчасно провести вибори.
При цьому немає жодних (форс-мажорних) обставин для перенесення главою держави термінів виборів до парламенту. Ще одним важливим повноваженням Президента Білорусі щодо парламенту виступає призначення 8 членів Ради Республіки. Наділення глави держави подібним правом не поширене у світовій практиці, але передбаченоконституціями деяких країн: Індія (12), Італія (9), Казахстан (7), Хорватія (5), Чилі (6) * 90, с. 155*.