§ 7. Принципи муніципального права
Під принципами муніципального права розуміються основні ідеї (початку), які встановлюють загальні положення галузі права, мають загальнообов'язковий характер. Принципи муніципального права, як і інших галузей права, формуються з урахуванням принципів загального права, як громадського, і приватного, з урахуванням методів правового регулювання громадських відносин.
Принципи державного права як галузі мають функціональне значення.
По-перше, вони відображають сутність суспільно-політичного устрою та особливості правового регулювання муніципальних відносин.
По-друге, принципи закріплюють концепцію (модель) місцевої публічної влади, її співвідношення із суспільством та державою.
По-третє, принципи проголошують перспективи становлення та розвитку громадянського суспільства за допомогою прямої та представницької демократії.
По-четверте, принципи муніципального права допускають можливість поєднання юридичної рівності суб'єктів муніципально-правових відносин та суб'єктів цивільно-правових відносин з адміністративною супідрядністю, що дозволяє зробити висновок про наявність суміжного методу правового регулювання у цій галузі права.
По-п'яте, вони можуть бути використані у правозастосовчій практиці при виявленні прогалин у законодавстві або у разі виникнення протиріччя норм законодавства цим принципам.
Принципи державного права сформульовані в Конституції РФ, а також у законодавстві України та її суб'єктів, у нормативних актах органів місцевого самоврядування.
Крім того, вони закріплені у низці міжнародних нормативних актів.
До принципів державного права можна віднести такі.
1. Принцип народовладдя, закріплений у ст. 3, 130, 131 Конституції РФ. Ззазначених статей випливає, що єдиним носієм влади біля муніципального освіти є народ, що мешкає цієї території. Влада народу здійснюється через органи, вибори, референдуми, сходи тощо. буд. При цьому систему і самі органи формують безпосередньо громадяни, які мають виборче право. Частина 2 ст. 130 Конституції України визначає та інші форми здійснення народовладдя. Більш широкий перелік таких форм передбачено Законом «Про загальні засади організації місцевого самоврядування в Україні».
2. Принцип демократизму у формуванні місцевої публічної влади закріплено в Конституції РФ, Федеральних законах «Про загальні принципи…», «Про гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян України», а також у законах про місцеве самоврядування та закони про вибори органів місцевого самоврядування, прийнятих законодавчими органами суб'єктів України.
3. Принцип поєднання форм безпосередньої та представницької демократії під час здійснення місцевого самоврядування. Громадяни беруть участь у виборах, місцевих референдумах, зборах, сходах, цивільних правотворчих ініціативах, приймаючи власні рішення з питань, що обговорюються, висловлюючи при цьому пряме волевиявлення.
Крім того, вони вирішують свої життєво важливі завдання через своїх представників у органах місцевого самоврядування. Муніципальне право регулює ці групи відносин.
4. Принцип самостійності місцевої публічної влади та її взаємодії з державною владою закріплено у ст. 12 і гол. 8 Конституції РФ, а також у Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні» (ст. 3, 19, 20, 21 та ін).
5. Принцип внутрішньої супідрядності рішень референдумів, сходів, органів прокуратури та посадових осіб у системі місцевогосамоврядування закріплено у ч. 3 ст. 3 Конституції РФ, у Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні», в Законі «Про державну службу в Україні».
6. Принцип поєднання юридичної рівності суб'єктів муніципально-правових відносин та суб'єктів цивільно-правових відносин з адміністративною супідрядністю закріплений у Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні». Він випливає з способів правового регулювання відносин, що склалися в муніципальному праві. Як було зазначено, у державному праві є імперативні і диспозитивные норми. Вони таки базуються на принципі поєднання юридичної рівності та супідрядності суб'єктів правовідносин.
7. Принцип судового захисту та відповідальності суб'єктів муніципально-правових відносин, встановлений у приватному та публічному праві.
8. Принцип повсюдності становлення та розвитку місцевого самоврядування, встановлений Конституцією України (ст. 2, 12, ч. 1 ст. 131) та Законом «Про загальні принципи…» (ч. 1 ст. 1), гарантує здійснення місцевого самоврядування на всій території території України.
p align="justify"> Важливо відрізняти принципи муніципального права від принципів місцевого самоврядування. Між ними не можна ставити знак рівності, як і між поняттями «муніципальне право» і «місцеве самоврядування». Не може бути такого, щоб принципи права дорівнювали принципам місцевої публічної влади. Право – це сукупність норм, місцеве самоврядування – це влада. Кожне з цих явищ має свої основні засади. До того ж влада – це базис, право – надбудова. Кожен із цих елементів займає своє місце у системі «влада і право».