Адміністративний арешт покарання злиднями, українське агентство правової та судової інформації
Олександр Барінов, спеціальний кореспондент РАПСІ
Документ було підготовлено урядом РФ. Насамперед - у тому, щоб привести практику застосування цього виду покарання у відповідність до Конституцією РФ. Відповідно до частини 3 статті 55 Основного закону, "права і свободи людини та громадянина можуть бути обмежені федеральним законом". Однак досі становище людей, покараних адміністративним арештом, який, очевидно, обмежує ті ж права і свободи, визначалося лише постановою Уряду РФ, та нормативними документами низки відомств, насамперед, МВС РФ. Тобто фактично виходить, що цей захід покарання застосовувався і продовжує застосовуватися не зовсім законно.
Крім суто формальної сторони справи, законопроект не лише детально описує права та обов'язки як самих арештантів, так і їх вартових, а й покликаний привести умови перебування громадян у "каталажці" у відповідність до міжнародних норм. Насправді їхнє становище за багатьма параметрами нерідко поки що гірше, ніж навіть обвинувачених у тяжких злочинах, які перебувають під арештом у слідчих ізоляторах.
Коментар МВС РФ:
Законопроект безпосередньо не передбачає створення нових місць відбування адміністративного арешту. Водночас спецприймачі, які існують на сьогодні, не забезпечують повною мірою органи внутрішніх справ їх необхідною кількістю та умовами утримання адміністративно-арештованих. Наразі основними проблемними питаннями є відсутність у низці суб'єктів України спецприймачів, їх недостатнє матеріально-технічне оснащення, ліцензування надання медичних послуг”.
"Утримуються в закритих на замки камерах"
Алгоритм та умови перебуванняпід вартою у підвідомчих МВС спеціальних приймачах для адміністративно-арештованих прописаний у Положенні лише загалом. При надходженні туди громадяни "підлягають дактилоскопіюванню та фотографуванню", "проходять первинний медичний огляд", а потім "утримуються в закритих камерах" аж до звільнення, при якому їм видається довідка, що підтверджує факт знаходження в закладі.
Про побутові умови сказано не набагато більше – мешканці спецприймачів "забезпечуються індивідуальними спальними місцями та постільними речами (на час сну)", причому, без вказівки, скільки годин на цей сон їм належить і в який час доби; абстрактно забезпечуються харчуванням згідно з порядком, встановленим главою МВС. Також їм дозволено отримувати передачі і виходити на прогулянку "в денний час тривалістю не менше однієї години на території, що охороняється", але без вказівки, як часто - чи то раз на день, чи взагалі за весь час перебування під арештом.
З правами та обов'язками громадян, які потрапили під адміністративний арешт, ще простіше. Обов'язок у них, згідно з Положенням, лише один – "виконувати вимоги режиму утримання". А права і свободи формально стільки ж, скільки в усіх громадян РФ, "з обмеженнями, передбаченими законодавством РФ", якого, насправді, з цього приводу практично немає. Лише у самому Кодексі України про адміністративні правопорушення (КоАП) РФ, яким і передбачено такий вид покарання, як адміністративний арешт, сказано, що воно полягає у утриманні "під вартою, у місці, що визначається органами внутрішніх справ", і при його виконанні "здійснюється особистий огляд".
В результаті, за словами багатьох громадян, які пройшли через спецприймачі, на практиці перебування їх там не дуже відповідалопрописаних МВС правил і навіть тих небагатьох вимог, що зазначені у затвердженому урядом Положенні "Про відбування адміністративного арешту". Когось не виводили гуляти, когось не годували тощо. І саме покарання зводилося до безглуздого і неробного сидіння за зачиненими дверима в обшарпаних кімнатах, іноді без будь-яких зручностей, з клопами та тарганами, за довгими бесідами з побратимами по нещастю.
Через те, що всі "принади" адміністративного арешту люди можуть випробувати на собі не більше 15 діб (а багатьом судам, що завинили, дають і того менше), скаржаться на порушення їхніх прав відвідувачі спецприймачів рідше, ніж мешканці виправних колоній і слідчих ізоляторів. Зазвичай намагаються оскаржити обґрунтованість самого арешту. Хоча траплялися випадки, коли судилися і через умови утримання. Декілька подібних скарг навіть доходили до Верховного суду РФ. Проте чи ведеться кимось системний аналіз стану справ із правами людини у спецприймачах для адміністративно-арештованих, з'ясувати не вдалося. Зокрема, в апараті Уповноваженого з прав людини в Україні на прохання РАПСІ поділитися інформацією щодо цього допомогти нічим не змогли.
Хоча регіональні омбудсмени у своїх доповідях часто згадують цю тему (див. нижче).
Коментар МВС РФ:
"У 2011 році в Україні судами за скоєння адміністративних порушень покарання у вигляді адміністративного арешту було застосовано щодо 883 208 осіб".
З них у спецприймачах утримувалися 427 061, в ІТТ – 456 147 осіб.
Останні роки кількість осіб, які у спецприймачах, знижується. У 2010 році в них побувало 427 061 особа, у 2010 – 481 498, у 2008 – 541 079 осіб.
Середньодобова наповнюваність спецприймачів становила 2011 рік 5507осіб (у 2008 – 5647 осіб).
У Москві функціонує два спецприймачі, розраховані на 110 місць. 2011 року в них відбули адміністративний арешт 4991 особа.
У 2011 році жодних звернень від керівників регіональних громадських комісій щодо порушень прав і свобод осіб, які утримуються в спецприймачах, до МВС України не надходило".
Гарантії відпочинку, безпеки та таємниці листування
"Житловий майдан" адміністративно-арештованим законом виділяється стільки ж, скільки і тим, хто перебуває в СІЗО – не менше 4 кв. м на кожного. Але при цьому законопроект принаймні теоретично дає можливість пом'якшення режиму утримання громадян у спеціальних приймачах. Якщо зараз, як уже говорилося, згідно з чинним "Положенням про відбування адміністративного арешту", громадяни перебувають "у закритих на замках камерах", то на майбутнє вже саме поняття "камери" вирішено не використовувати. Під адміністративним арештом передбачається розуміти перебування "в умовах ізоляції від суспільства в загальних чи одиночних приміщеннях". Очевидно, що під "загальним приміщенням" може розумітися не лише закрита на замок камера, а й якась частина всього спецприймача, всередині якої можуть бути відчинені двері між різними кімнатами та камерами. Отже, в принципі, арештанти можуть мати більше свободи пересування. Але, очевидно, вирішення цього питання залишиться на розсуд керівництва МВС чи окремих спеціалізованих конкретних установ.
В "одиначку" при цьому потрапити можна буде лише у певних випадках – за відсутності інших заарештованих; для забезпечення безпеки одного заарештованого або його сусідів (очевидно, мається на увазі вирішення у такий спосіб конфліктів між арештантами) або просто за власним бажанням.
Повсякденнежиття мешканців спецприймачів, згідно із законопроектом, з урахуванням його вимог, як і раніше, буде регламентуватися МВС РФ, яке має скласти Правила внутрішнього розпорядку таких закладів. Проте їхнє написання не віддається повністю на відомчий відкуп. Затверджуватись Правила за погодженням з Генеральним прокурором РФ.
Останній факт, очевидно, має бути додатковою гарантією від чиновницького свавілля і дурості.
Коментар МВС РФ:
У тексті законопроекту не вживаються такі терміни, як "арештовані", "камери", "спецприймачі", "звільнення", які замінені на вирази, що містять більш гуманний підхід до регулювання зазначеної сфери діяльності, а саме "особи, піддані адміністративному арешту", "місця та приміщення відбування адміністративного арешту", "припинення відбування адміністративного арешту". Перелік прав зазначених осіб є набагато розширеним порівняно з чинним Положенням".
Таракани законів не бояться
Проте закон може стати серйозним стимулом для наведення ладу у спецприймачах. Після його прийняття громадяни, які побували під адміністративним арештом, отримають можливість через суд добиватися компенсацій за порушення їх тепер уже законних прав. І, рано чи пізно, владі доведеться вибирати – або без кінця відшкодовувати збитки за тарганів та відсутність білизни (а особливо уперті сутяжники, які цього вимагатимуть, напевно знайдуться), або наводити ці заклади у належний вигляд.
Коментар МВС РФ:
"З метою забезпечення принципу невідворотності покарання за скоєні правопорушення, а також дотримання прав осіб, які зазнали адміністративного арешту, покращення умов їх утримання, необхідне додаткове створення спецприймачів. З урахуваннямпредставлених територіальними органами МВС України відомостей, проведених розрахунків та обґрунтувань МВС України планується будівництво 46 нових та реконструкція 10 діючих об'єктів. Задля реалізації цих цілей знадобиться близько 3 млрд. крб. на 2013 та наступні два роки. Також планується створення спецприймачів у результаті перепрофілювання 72 об'єктів, які перебувають на балансі територіальних органів МВС.
"Нічого страшного там не було"
Враженнями від перебування у спеціальних приймачах із РАПСІ поділилися ті, кому довелося останніми роками відбувати адміністративний арешт, а також правозахисники:
"Нічого страшного там не було. Поспілкувався з місцевою публікою, це було цікаво. Умови в спецприймачі на Сімферопольському бульварі, в якому я знаходився, звичайно, убогі. Спальне місце, як належить, надали, але ліжко спочатку виявилося жахливим. Хоча, незабаром самі Співробітники приймача її поміняли на більш-менш нормальну - як "політичному". Годували, як належить, три рази, але їжа була огидна. До того ж, на кухні працював один із заарештованих, що, зрозуміло, неприпустимо. Хто знає, які у Його санітарні довідки є, що він вміє.В основному, звичайно, всі жили там за рахунок продуктів, які передавали родичі та близькі.Жодних особливих претензій до керівництва та співробітників спецприймача у мене не було.Спочатку не дозволяли зустрітися з близькими. Але, очевидно, вони самі розуміють, що всі ці заборони незаконні, і потім все ж таки побачення дозволили".
Ганна Каретникова, заступник голови Громадської наглядової комісії Москви:
"Як член комісії я курирую спеціальний приймач для адміністративно-арештованих №1, розташований на Сімферопольському бульварі, і мирегулярно, іноді по кілька разів на місяць, відвідуємо його з інспекціями.
Загалом умови перебування там для заарештованих більш-менш демократичні, хоч у побутовому плані, звичайно, далекі від ідеалу. Перенаселеності там останнім часом ми не спостерігали, зазвичай, місця всім вистачає. Але в останній наш візит виявилося, що заарештованою не видається постільна білизна, лише одні ковдри. Адміністрація пояснила це тим, що наявну білизну відправили в прання, а грошей на запасні комплекти немає. Жалілися заарештовані і на їжу – завжди холодна. Адміністрація нам пояснила, що у них виникли проблеми з плитою, але питання про купівлю нової вже начебто вирішене.