Апарат повноважного представника Президента України у федеральному окрузі призначення
Відповідно до Положення про повноважного представника Президента України у федеральному окрузі безпосереднє забезпечення діяльності повноважних представників Президента України у федеральних округах здійснюють апарати повноважних представників Президента України у федеральних округах (далі - апарати). Вони входять до складу Адміністрації Президента України на правах самостійних підрозділів (на правах управлінь), що передбачає значною мірою їх структурне відокремлення. --------------------- ----------- Затверджено Указом Президента України від 13 травня 2000 р. N 849 "Про повноважного представника Президента України в федеральному окрузі (з посл. ізм. І доп.) // Відомості Верховної. 2000. N 20. Ст. 2112.
Як і глава держави, повноважені представники Президента України в федеральних округах через низку об'єктивних причин і обставин не здатні самостійно (без певної кваліфікованої "команди") належним чином реалізовувати поставлені перед ними цілі та завдання, а також здійснювати покладені на них функції. Зазначену " команду " , іменовану апаратом, становлять фахівці (федеральні державні цивільні службовці) у галузях і сферах управління. Саме на думку даних осіб, які забезпечують їхню роботу по широкому колу напрямків, спираються повноважні представники Президента України у федеральних округах у своїх рішеннях. Серед основних функцій апаратів: забезпечення здійснення повноважень повноважних представників Президента України у федеральних округах та їх заступників; підготовка аналітичних, довідкових та інформаційних матеріалів за дорученнямповноважних представників Президента України у федеральних округах та їх заступників; забезпечення зв'язків повноважних представників Президента України у федеральних округах та їх заступників з органами публічної влади, організаціями та громадськими об'єднаннями, засобами масової інформації; здійснення за дорученням повноважних представників Президента України у федеральних округах інших функцій. Насправді компетенція апаратів охоплює практично всі традиційні сфери виконавчо-розпорядчої діяльності. -------------------------------- Див: Астафічов П.А., Черкасов К.В. Інститут повноважних представників Президента України у федеральних округах: стан та перспективи розвитку. Саратов, 2007. 136 с. // Державна влада та місцеве самоврядування. 2007. N 9. С. 42 – 45.
Сьогодні апарати структурно складаються із заступників повноважних представників Президента України у федеральних округах, помічників повноважних представників Президента України у федеральних округах, департаментів апаратів повноважних представників Президента України у федеральних округах, а також головних федеральних інспекторів у суб'єктах України апаратів повноважних представників Президента України у федеральних округах. своїми апаратами (включають федеральних інспекторів, помічників, радників та інших службовців). -------------------------------- Див, докладніше: Гаджієв А.К. До питання організаційно-правових засадах забезпечення діяльності повноважних представників Президента України в федеральних округах // Державна влада та місцеве самоврядування. 2013. N 6. С. 11 – 14.
Так, апарат повноважного представника Президента України в Приволзькому федеральному окрузі включає: чотири його заступники; шість помічників; вісімдепартаментів; чотирнадцять головних федеральних інспекторів зі своїми апаратами. До структури апарату повноважного представника Президента України в Північно-Західному федеральному окрузі входять: п'ять його заступників; чотири помічники; вісім департаментів; одинадцять головних федеральних інспекторів зі своїми апаратами. До структури апарату повноважного представника Президента України в Центральному федеральному окрузі входять: п'ять його заступників; чотири помічники; дев'ять департаментів; вісімнадцять головних федеральних інспекторів зі своїми апаратами. Апарат повноважного представника Президента України в Уральському федеральному окрузі включає: два його заступники; три помічники; сім департаментів; шість головних федеральних інспекторів зі своїми апаратами. Апарат повноважного представника Президента України в Далекосхідному федеральному окрузі складається з: чотирьох його заступників; двох помічників; семи департаментів; дев'яти основних федеральних інспекторів зі своїми апаратами . -------------------------------- Див.: Офіційний сайт повноважного представника Президента України в Приволзькому федеральному окрузі (http://www.pfo.ru). Див: Офіційний сайт повноважного представника Президента України в Північно-Західному федеральному окрузі (http://www.szfo.gov.ru). Див.: Офіційний сайт повноважного представника Президента України в Центральному федеральному окрузі (http://www.cfo.gov.ru). Див: Офіційний сайт повноважного представника Президента України в Уральському федеральному окрузі (http://www.uralfo.ru). Див: Офіційний сайт повноважного представника Президента України в Далекосхідному федеральному окрузі (http://www.dfo.gov.ru).
Ряд дослідників справедливо вважають, що чисельні склади апаратів суттєво збільшилися порівняно зчислом державних службовців, які раніше забезпечували діяльність їх попередників. Водночас важливо усвідомлювати поступове ускладнення суспільних відносин, появу останнім часом нових пріоритетів у сфері розвитку української державності, а також актуалізацію окремих постійних функцій держави. Всі ці процеси переломлюються у діяльності повноважних представників Президента України у федеральних округах та їх апаратів та зумовлюють розширення кола виконуваних ними завдань та функцій. Звідси збільшення кількості працівників апаратів. При цьому не слід ігнорувати факт збільшення у 2010 році самих федеральних округів із семи до восьми, що спричинило створення повноцінного апарату повноважного представника Президента України в Північно-Кавказькому федеральному окрузі за деякого скорочення апарату повноважного представника Президента України в Південному федеральному окрузі. Проте можна констатувати, що чисельність апаратів відповідає масштабності поставлених перед ними завдань і виконуваних ними функций. --------------------------- ----- Див: Алаєв Е. Федеральні округи - новація в територіальному статусі України // Федералізм. 2000. N 4. С. 180 – 181; Рижков В. Випливання покаже. Інститут повпредів став ще однією чиновницькою надбудовою з досить туманними повноваженнями // Профіль. 2002. N 18. С. 25.
По-перше, беручи до уваги широту компетенції апаратів, слід чітко визначити ступінь підпорядкованості органів виконавчої влади, насамперед територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів України, стосовно них постійно аналізувати здійснювані ними повноваження з метою виключення їх дублювання і втручання. По-друге, прийняти регламентвнутрішньої організації та взаємодії апаратів, що дозволило б уніфікувати організацію їх діяльності, певною мірою визначити її межі. Сьогодні подібні регламенти є невід'ємним елементом функціонування федеральних та регіональних органів виконавчої влади. По-третє, створити на основі розпорядження Керівника Адміністрації Президента України в кожному федеральному окрузі колегії апаратів та нормативно врегулювати їх статус. p align="justify"> Функціонування даних структур могло б бути організовано за аналогією з роботою колегій органів виконавчої влади. По-четверте, розширити і деталізувати повноваження повноважних представників Президента України в федеральних округах щодо своїх апаратів та їх працівників. Зокрема, нормативно закріпити за ними право щодо затвердження положень про апарати та їх департаменти, планів професійного розвитку державних цивільних службовців, які заміщають посади в апаратах. державних цивільних службовців України та врегулювання конфлікту інтересів, а також порад апаратів із службової етики.
Список використаної літератури
1. Указ Президента Укаїни від 13 травня 2000 р. N 849 "Про повноважного представника Президента Укаїни у федеральному окрузі (з посл. ізм. І доп.) // Відомості Верховної. 2000. N 20. Ст. 2112. 2 Алаєв Е. Федеральні округи - новація в територіальному статусі України // Федералізм 2000. N 4. 3. Астафічов П. А., Черкасов К. В. Інститут повноважних представників Президента України в федеральних округах: стан і перспективи розвитку .Саратов, 2007. 4. Гаджієв А. К. До питання про організаційно-правові основи забезпечення діяльностіповноважних представників Президента України у федеральних округах // Державна влада та місцеве самоврядування. 2013. N 6. 5. Рижков В. Випливання покаже. Інститут повпредів став ще однією чиновницькою надбудовою з досить туманними повноваженнями // Профіль. 2002. N 18. 6. Черкасов К.В. Державне управління лише на рівні федерального округу: адміністративно-правове дослідження: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2009. 7. Черкасов К.В. До питання про апарат повноважного представника Президента України у федеральному окрузі // Адміністративне та муніципальне право. 2008. N 2.