Без ризику для життя, Журнал Перший
Головне завдання МНС та всього суспільства – забезпечити безпеку для всіх
— У МНС, відповідно до указу президента, визначено функції щодо організації забезпечення пожежної безпеки та здійснення контролю та нагляду. Що стосується гасіння лісових пожеж, у МНС залишилася функція їхньої локалізації в міських лісах. У Самарі це 12000 гектарів, розташованих біля Красноглинського, Ленінського, Жовтневого, Кіровського, Самарського районів, лівий берег Волги, зокрема острів Зелененький, в Тольятті – лісопаркова зона. Не всі міські ліси ще закріплені за муніципалітетами, десь процес реєстрації тільки йде, проте ми підписуємо відповідні договори з керівництвом про те, що гасимо лісові пожежі в цих місцях.
— Хто ж відповідає за ліси, розташовані за межею міста?
— На територіях, що особливо охороняються, пожежі гасять самі заповідники. Наприклад, Національний парк «Самарська Лука» має цілий спеціалізований підрозділ. Крім того, на територіях, що особливо охороняються, гасіння організує підприємство «Самаралес», яке їх обслуговує. Звичайно, якщо це необхідно, ми допомагаємо і силами, і засобами. Насамперед, при гасінні лісових пожеж використовується інженерна техніка. Але основний наголос зараз робиться на застосування авіації, тому що її ефективність та швидкість доведені часом. З повітря, провівши розвідку, можна відразу ж визначити вогнище і доставити вогнегасну суміш туди, де не пройдетехніка.
Наше спільне головне завдання – забезпечити безпеку насамперед за рахунок підготовки лісів, обладнання їх до пожежонебезпечного періоду. Спочатку проводиться прочищення просік, якими можна було б пройти, далі виготовляються штучні перепони – мінералізовані смуги, ведеться опашка лісів, обробка, щоб, якщо загориться вогонь, він не переходив на найближчі ділянки. Насправді гасити лісову пожежу дуже важко – це своя тактика, принципи. І тут, звичайно, не обійтися без людини, адже найпростіший спосіб у подібній надзвичайній ситуації – використання ранцевого вогнегасника.
— Як оцінюється наш регіон за загальним рівнем пожежної небезпеки лісових масивів?
— Лісові насадження становлять близько 11-12% загальної території Самарської області, тобто у нас їх небагато. Крім того, на території регіону не організується промислове лісове виробництво – ні видобуток деревини, ні її обробка.
- Але пожежі, проте, виникають ...
— Найчастіше винуватцем пожежі стає людина. Це – статистика. Непогашене багаття, недопалок, кинуте в вкрай суху погоду, навіть проста скляна пляшка, залишена в лісі, в яку потрапляють дощова вода і промінь сонця в спеку, може зіграти роль збільшувального скла, – багато слугує потенційним джерелом загоряння.
— Як підвищити культуру поведінки мешканців регіону?
- Що конкретно мається на увазі під цим визначенням?
— Чи можна вже підбити підсумки весняної повені-2017?
— Як ви оцінюєте участь регіональної служби МНС у реформі екологічного регулювання?
— Тобто МНС доповнює основні сили та ресурсипідприємств?
— У нас працює центр управління у кризових ситуаціях, його відділ моніторингу передає інформацію з усіх підприємств, передусім від чергових диспетчерських служб, що закріплено законодавством у галузі захисту населення та територій. Підкреслю: до обов'язків МНС входить, насамперед, реалізація державної політики. Реалізуючи її, відомство вибудовує нормативно-правове регулювання. І в ухвалених нормативних актах у нас визначено, що регулювання з питань забезпечення безпеки та реагування Головного управління здійснює центр управління у кризових ситуаціях на території суб'єкта РФ. Тобто, наша основна функція – вести моніторинг 24 години на добу і, якщо виникає НС, оперативно реагувати.
Є певні цикли, в які можуть статися ті чи інші аварії на виробництвах, і ми про ці цикли знаємо, знаємо про можливі ризики та вживаємо потрібних заходів. Наші дії спрямовані на те, щоб мінімізувати збитки, у тому числі й екології, забезпечуючи безпеку людей, безпеку виробництва. Захист екологічного стану не закріплений, можливо, безпосередньо в наших обов'язках, але в наших інтересах – гасити пожежі якнайшвидше, щоб ті ж продукти горіння небезпечних речовин не потрапляли в атмосферу, не забруднювали її і не створювали загрози для життя людей, які живуть або що знаходяться у безпосередній близькості. Чим швидше ми організуємо процес ліквідації тієї чи іншої аварії, тим меншим буде її вплив на довкілля.
- Управління співпрацює з самими підприємствами?
— Один із таких прикладів – взаємодія з АТ «Транснефть-Приволга». У 2014 році, коли ми знайшли нафтові плями в Сизрані, ми запросили всі виробництва, але витоку ніхто не підтвердив.Я звернувся до керівника Транснафти Андрія Леонідовича Сюмака, він тут же виділив свої сили та кошти, і в найкоротші терміни ця пляма була локалізована і зібрана. Воно прийшло звідкись по воді, тож винних було неможливо знайти, але для нас було важливо не допустити забруднення берега.
Так, ліквідація наслідків НС ведеться за територіальною ознакою. Але до цієї ситуації, ви бачите, відповідально поставились усі. Не менш ефективна та довгострокова взаємодія у Головного управління МНС України по Самарській області склалася з ВАТ «Самаранафтогаз» з питань попередження розливів нафти.
— По суті, реагування на будь-яку надзвичайну ситуацію – це колосальний трафік інформації, колосальні зусилля та напруження людських сил, інтелектуальних можливостей. Які технологічні ресурси ви маєте?
— Устаткування для моніторингу, яке «знімає» інформацію про стан навколишнього повітря, було поставлене, як я вже сказав, за програмою зниження ризиків надзвичайних ситуацій за рахунок федерального фінансування. Це комплексна система природно-техногенної безпеки життєдіяльності населення та територій. Поки що таке обладнання є тільки в Самарській області у всьому Приволзькому федеральному окрузі. Ця система зараз розвивається, ми працюємо з керівниками підприємств, щоби вони до неї підключалися. Щоб охопити всю область, треба встановити відповідне обладнання на всі хімічно небезпечні об'єкти.
«Центр ГІМС МНС України по Самарській області», яке знаходиться під нашим управлінням, має два катери, які теж надійшли в рамках програми. Вони мають обладнання для моніторингу водного середовища, використовуючи яке, інспектори можуть взяти пробу води і визначити стан водної акваторії. ГІМСстоїть на Волзі, а на малих річках та озерах подібний моніторинг мають організувати муніципалітети.
Завдання, яке стоїть перед головним управлінням, - ліквідація надзвичайних ситуацій міжмуніципального та регіонального характеру. До чого може спричинити аварію на хімічно небезпечному об'єкті? До загрози для усієї області. Якщо ми отримуємо інформацію про порушення стану водного або повітряного середовища, ЦУКС доводить її до Росспоживнагляду, всіх контролюючих наглядових органів, щоб були вжиті подальші дії, причому акумулюються всі сили. У Самарській області також функціонує пересувна радіаційна хімічна лабораторія, це підрозділ уряду, з яким ми також взаємодіємо.
Технологічні рішення впроваджуються на всіх ділянках: крім заміни обладнання в ЦУКСі, у нас була побудована абсолютно нова система розміщення персоналу, яка дозволяє оперативно передавати всі управлінські рішення, впроваджено програмні рішення щодо розрахунків ризиків виникнення аварій на хімічно небезпечних об'єктах, великих пожеж, у тому числі за найгіршим сценарієм.
Далеко ходити не потрібно: наведу приклад паводкової обстановки. Звичайно, в першу чергу моніториться обстановка там, де у нас знаходяться скотомогильники, сибірки, хоча в територію паводків вони не потрапляють. Але минулого року був великий розлив Волгою, пов'язаний з тим, що тривалий час через гідровузол Жигулівської ГЕС здійснювалися збільшені скидання. І одночасно з великим надходженням води до Куйбишевського водосховища проходив паводок на Камі та на В'ятці. Внаслідок цього сталося підтоплення територій. 3 травня начальник відділу моніторингу та прогнозування мені доповіла про те, що якщо так триватиме і не буде вжито заходів, 8 травня у нас буде затопленопонад 400 будинків. Це був прогноз, побудований на динаміці попередніх скидів, програма зробила розрахунки та необхідно було діяти, щоб зменшити ризики. Я, у свою чергу, доповів у національний ЦУКЗ, було організовано низку нарад на федеральному рівні із залученням відділів водно-басейнових управлінь Нижньоволзького та Волзького басейнового управлінь, потім – на рівні суб'єктів, від Волгограда до Твері та Пермі, і були прийняті рішення, дані рекомендації, зокрема і уряду Самарської області. У результаті ми не допустили підйому води до позначки 33 метри, вирівняли скиди і залишили їх на рівні 32,85. Він протримався три дні, і вода пішла на спад. Це результат спільної роботи, але розпочався він із моніторингу. Напевно, можна було нічого не робити і героїчно рятувати, евакуювати людей, але ми пішли іншим запобіжним шляхом.
— Самарська область технічно та інформаційно підготовлена до подібних ситуацій?
— На території регіону сьогодні збудовано досконалу систему управління саме при виникненні надзвичайних ситуацій. ЦУКБ, єдині чергово-диспетчерські служби, чергово-диспетчерські служби підприємств та організацій – усі збудовані відповідно до вимог законодавства. До закону №69 «Про захист населення та територій» у травні минулого року було внесено поправки, які свідчать, що Центр управління у кризових ситуаціях суб'єкта України керує всіма силами, що знаходяться на території суб'єкта, для ліквідації надзвичайних ситуацій. І сил у нас достатньо.
Звичайно, хотілося б мати авіаційну складову, але особливості нашої області цього не дозволяють – немає великої кількості ризиків, щоб її мати. Тому у нас є договори: зараз область укладає договір із ЦСКА ВПС, із клубом ДОСААФ наавіаційну розвідку. У разі виникнення пожежі МНС України, зі свого боку, готове направити сюди літаки, призначені для гасіння пожеж, як було 2010 року в Тольятті та в Жигулівському заповіднику. Ми ставимо вимоги перед керівниками територій, що особливо охороняються, природних заповідників, щоб вони також укладали договори на застосування авіації. Як у нас завжди казали, будь-яку пожежу можна згасити відром води, якщо її вилити вчасно у потрібному місці, але це не завжди і не скрізь працює. А багаття за дві години стає гектаром пожежі, за добу – це вже 100 гектарів. У нас діє обласна система моніторингу «Лісова варта», яка дозволяє визначати місце займання безпосередньо в режимі онлайн. ЦУКС МНС, у свою чергу, постійно отримує інформацію про термічні точки, і відомості відразу передаються на територію. Космічний моніторинг – це наше сьогодні, яке дозволяє розвивати завтрашні технології.