Біле сонце митниці - Практикум - (версія для друку)
Як в Україні розмитнити вантаж по-чесному
Про використання сірих схем розмитнення товару в Україні хоч щось та чув чи не кожен її мешканець. Ввезення товарів в обхід митного законодавства імпортери люблять пафосно називати чи не єдиним порятунком вітчизняної торгівлі та українських покупців від непомірно високих цін. "Фокус" не ставив завдання дослідити, який відсоток імпортерів ввозить товар в Україну в обхід закону. Ми поставили перед собою інше питання: власне, на яких етапах і як можна обдурити митницю при ввезенні товару? І які в арсеналі митні органи мають інструменти для того, щоб жоден підозрілий імпортер не пройшов повз?
Необхідно зауважити відразу, що в Україні імпортований вантаж проходить митне оформлення (у просторіччі - "розмитнення") не власне на кордоні. Кордон лише пропускний пункт. Розмитнення відбувається на одному з митних постів усередині України - на тому, що знаходиться в безпосередній близькості від отримувача товару.
Перше, чого не виключають у діях навіть перевірених імпортерів митники, - це те, що вантаж взагалі мине митний пост, а бюджет вітчизни, відповідно, втратить митні платежі. Допустити останнє митниця ніяк не може: вона дає близько 40% усіх надходжень до українського бюджету. Тому вантаж до митного посту доставляється під пильним оком митників – з митним супроводом.
Втім, існує кілька випадків, у яких відносини митниці та імпортера товару (його прийнято називати учасником зовнішньоекономічної діяльності, або ЗЕД) виявляються ліберальнішими. Ці випадки відносяться до роботи з компаніями-імпортерами, які давно і без порушень проходять митний контроль.
Так, компаніямдозволено вносити митні платежі на депозит ще до перетину вантажем кордону. Згодом йому дозволяють йти Укаїною без жодного митного супроводу. Уникнути витрат на оплату супроводу митницею вантажу імпортер може, ще й якщо скористається послугами перевізника з ліцензією ДМК. Такий перевізник зазвичай заздалегідь вносить на рахунок страхові платежі у розмірі майбутніх митних зборів - і вантаж може рухатися Укаїною.
Є ще один спосіб: заповнення попередньої вантажної митної декларації (ВМД). До неї заносяться всі дані про імпортера, найменування, кількість і вартість вантажу, що ввозиться. Учасник ЗЕД заповнює декларацію ще до того, як його вантаж перетнув кордон, а також заздалегідь сплачує всі митні збори. Коли документи про сплату разом із декларацією надходять на кордон, вантаж може вирушати в дорогу до митного поста не лише без митного супроводу, а й без огляду на кордоні.
Всі ці методи скорочення часу спілкування з митними органами доступні далеко ще не кожному імпортеру. "Поки, наприклад, попередню декларацію подають лише "перевірені", сумлінні учасники ЗЕД, - сказав "Фокусу" перший заступник Московської західної митниці Іван Погиба. - І то перевіряємо ми їх чи не прискіпливіше, ніж решту всіх". Власне, до 2002 р. і чесні імпортери не могли подати декларацію заздалегідь - в Україні попередню ВМД дозволено лише з початку цього року.
З супроводом або без, вантаж рухається до зручного для учасника ЗЕД складу тимчасового зберігання, де проводяться всі митні операції.
На сьогоднішній день у Москві існує 124 склади тимчасового зберігання (СВХ). Склад – структура комерційна. Ще рік тому складів по Москві було близько 500, і контролю умитниці за тим, що там на них відбувалося, майже ніякого не було. Тому в ДМК ухвалили рішення про їх скорочення – у руслі оголошеної боротьби з незаконним експортом та імпортом. Наразі найбільшу прохідність та популярність мають склади, на території яких розташовується ще й митний пост – щоб імпортерам для оформлення всіх документів не витрачати зайвий час на поїздки до митниці та назад. На СВХ власне і починається перевірка імпортера на чесність. Митні органи виходять з того, що в теорії навіть найсумлінніший учасник зовнішньоекономічної діяльності може за час шляху до посту вивантажити з машини один вантаж і замінити його на інший, мита на який будуть нижче. Тому митне оформлення вантажу, що на склад, починається з порівняння його стану з тим, що було зафіксовано на кордоні. Насамперед перевіряється машина: чи не збиті з неї пломби? Чи не важить вона менше, ніж важила при перетині кордону? Чи лежить у ній стільки ж коробок, скільки написав у декларації учасник ЗЕД? "При цьому, - сказала "Фокусу" прес-секретар Московської західної митниці Лілія Богомазова, - перевіряє вантаж спеціальний оглядовий відділ. З супровідними документами він не знайомий і не знає, скільки і чого має бути в машині, - він просто фіксує, в якому стані та з яким товаром машина прийшла на митний пост".
Незалежно від того, чи подавав імпортер вантажну митну декларацію заздалегідь чи ні, на митній посаді він подає її ще раз. Не важливо, чиїми силами це робиться, власними або за допомогою брокера, - у будь-якому випадку він має пред'являти всю інформацію про себе. Безліч компаній, які регулярно ввозять товари з-за кордону, скаржаться, що подавати з приходом кожного нового вантажу документи про себе - справа, яка тільки забирає.час. "Якщо я роками вожу через кордон зелений горошок і митники знають мене як облупленого, навіщо я повинен щоразу показувати, що фірма моя зветься так і утворилася тоді?" - Поскаржився "Фокусу" представник однієї з компаній-імпортерів, який просив не згадувати його компанію у пресі. Збільшує паперову тяганину та обставина, що з весни 2002 р. для сумлінних імпортерів перестала існувати можливість оформлення картки учасника ЗЕД, яку можна було пред'являти замість усіх установчих документів. Чому картку скасували і чи надовго – не знають навіть самі митники. Тому сьогодні всім імпортерам доводиться щоразу приносити копії статуту компанії, установчого договору, свідоцтва про держреєстрацію, баланс компанії за останній звітний період із позначкою податкового органу та довідки з банків про відкриття учасником ЗЕД рахунків – і багато чого ще.
Перевірка того, наскільки відповідає дійсності те, що імпортер написав у декларації, – черговий етап митного оформлення товару. По-перше, митники починають перевіряти, чи вірно учасник ЗЕД вказав у декларації кількість товару та його митні коди. Усі коди розписані у законі про митний тариф. Багато кодів на подібні товари схожі, тому імпортер може вдати, що переплутав пару цифр і записав, припустимо, "ніжки Буша" як "м'ясні відходи" або провів телевізори під кодом деталей телевізорів (мито на які нижче на 15%). Подібні випадки вважаються порушенням законодавства, і вантаж може бути затриманий.
"Якщо вірити багатьом контрактам, які нам приносять, виявиться, що всі японські телевізори сьогодні коштують три долари", - каже Іван Погиба із Московської західної митниці. Заниження митної вартості товару - ще одиннайпоширеніший спосіб зменшення митних платежів. Тому українська митниця сьогодні сама визначає, скільки коштує товар. У якійсь іншій країні вартість дивилися за контрактом придбання товару. "Але якщо ми робитимемо так само, скоро виявимо, що всі товари за кордоном несподівано швидко подешевшали", - упевнені митники.
Як митниці дізнатися, скільки міг коштувати товар насправді? Із цього приводу у неї в арсеналі існує цілих шість методів визначення справжньої вартості товару. Точніше, тієї планки вартості, нижче за яку ціна, припустимо, американських курячих стегенець просто не може опускатися.
Перший і найпростіший метод (називається в законі "Про митний тариф" методом за ціною угоди з товарами, що ввозяться), можна застосовувати, якщо учасник ЗЕД сумлінно доставив у митницю все до єдиного папірця про купівлю товару і витрати по його страховці, з навантаження та перевезення до кордону, документи про комісійні, виплачені брокери. Для митниці важливо, скільки коштував контейнер чи тара, в якій товар перевозили, або навіть вартість мастильних матеріалів та палива, які були витрачені під час його перевезення, та ще цілу низку параметрів. Від суми цього ряду компонентів і залежить мито.
Якщо такої пачки документів у імпортера чомусь не виявилося, визначення митної вартості товару дивляться на вартість ідентичного чи однорідного товару. При цьому потрібно, щоб останній мав ті ж фізичні характеристики, якість та репутацію на ринку, ту саму країну походження і того самого виробника. Четвертий метод (на основі віднімання вартості) дозволяє виявити вартість товару, віднімаючи від роздрібної ціни ідентичного товару звичайні надбавки та взагалі всі витрати, які пов'язані з продажем товару в межахУкаїни. p align="justify"> При п'ятому методі (методі на основі складання вартості) можна отримати загальну вартість, підсумовуючи вартість матеріалів, витрат, які поніс виробник товару, витрат, які зазвичай несе імпортер товарів того ж виду, і прибутку, який він отримує. Якщо ж жоден із вищеописаних методів не працює, митниця має в арсеналі резервний метод. При ньому митну вартість товару визначають виходячи зі світової практики продажу такого самого товару.
На волю із чистою совістю
Але на виявленні реальної вартості товару митний контроль не закінчується. Адже головне, що має зробити митниця, – це змусити імпортера заплатити усі митні платежі.
Якщо при оформленні вантажу митниця не виявила жодних порушень, товар випускають не пізніше наступної доби (як передбачає митне законодавство).
Інша справа, що сьогодні пройти митне оформлення без затримок вдається лише компаніям, які з'їли на цьому собаку - "ветеранам" зовнішньоекономічної діяльності. При цьому потрібно враховувати існування величезної кількості поправок та розпоряджень, які "модернізували" старе митне законодавство. Завдяки їм зник, наприклад, страх імпортерів перед притягненням до відповідальності за те, що митні платежі не пройшли вчасно через не залежні від них причини. "Або, наприклад, немає тепер такого положення, за яким я не міг скасувати власне помилкове рішення, - сказав "Фокусу" перший заступник начальника Московської західної митниці Іван Погиба. - А то раніше доводилося залучати для цього вищі органи. Учасники ЗЕД при цьому страждали через те, що ми мали виконувати наш недосконалий закон".
Багато великих компаній, що працюють в Україні, висловлюють бажання працювати (і, власне, працюють)винятково по-білому. Для великих торгових мереж непрозорість ведення бізнесу, у тому числі й митного оформлення товарів, що ввозяться, може підірвати репутацію і стати перешкодою для отримання західного кредиту на розвиток справи. Натомість на чесне проходження митниці імпортери, у свою чергу, чекають і кроків назустріч з державної сторони: зниження мит, спрощення порядку проходження митниці.
Лібералізацію взаємовідносин митниці та учасників зовнішньоекономічної діяльності обіцяє проект нового Митного кодексу, який уже пройшов два читання у Держдумі. Митники взагалі вважають новий кодекс проривом. Щоправда, колишній голова ДМК Валерій Драганов, який нині є депутатом Держдуми, дорікає йому за недосконалість. Основна суперечка йде з приводу того, чи варто залишити за митницею контролюючі функції, чи потрібно зробити її виключно регулюючим органом. На думку працівників митниці, вірити в те, що учасники ЗЕД завтра почнуть чесно заповнювати декларації і платити митні збори, що належать, до копійки, було б занадто наївно і сміливо. "Менталітет у наших бізнесменів ще не той, - кажуть вони. - На зміну його потрібні роки та роки".
А поки що для того, щоб і за державу прикро не було, і головного болю в імпортерів було менше, бізнесу та митниці доводиться домовлятися, причому не особливо довіряючи один одному.
Ретельність митників породила серед компаній, що займаються зовнішньоекономічною діяльністю, масу анекдотів. Ось один із них.
- Відкрийте багажник автомобіля. А тепер відкрийте валізу.
- Але в мене немає валізки!
- У технологічній схемі написано "Відкрити валізу" - отже, відкривайте!