Бізнес під крилом у держави» важко знищити – ВІДОМОСТІ
У 2014–2016 роках. відомства мали або перетворити 499 ФГУПів на акціонерні товариства (АТ) або бюджетні установи, або ліквідувати їх. Термін добігає кінця. 73 з цих ФГУПів ліквідовано, на 111 накладено обмеження на акціонування та реорганізацію (див. таблицю). Залишилось 172, з них 83 встигли акціонувати, 35 – обіцяють до кінця року, а 54 перенесуть на наступні роки. Виконати план не вдалося, констатує Росмайно у відповідях на запитання "Відомостей".
Зараз федеральний центр має 1200 ФГУПів. На наступну трирічку у програмі акціонування – 318. Це оптимістичний прогноз: за нинішніх темпів на таке можна розраховувати не раніше 2024 р., попереджає Росмайно.
ГУПи є неефективними – це визнали в уряді вже кілька років тому. У них низька продуктивність праці та низька прозорість, писала у своїй доповіді експертна рада при уряді (див. вріз). Систему складно зламати: ФГУПи знаходяться під заступництвом міністерств та відомств – це дає їм доступ до держзамовлення та держфінансування та ставить у привілейоване становище на ринку, пояснює керівник інформаційного департаменту українського аукціонного дому (РАД) Аліна Куберська. У 2015 р. уряд направив на внески до статутних фондів та субсидій ФГУПам 67,5 млрд руб., пише Росмайно в доповіді для Держради, а отримав від них за той же рік у 5 разів менше дивідендів.
По-перше, акціонування може підвищити прозорість підприємств (через поради директорів та інші механізми контролю), по-друге, лише у такому вигляді їх можна буде продати.
Чому ж це не вдається?
Як перетворити ФГУП на АТ
Але навіть якщо ФГУПи залишилися в плані,акціонування триває часом 2–3 роки, констатує Росмайно: вони довго не можуть зареєструвати права на об'єкти нерухомого майна та земельні ділянки. Відомство попросило ФГУП заповнити спеціальні плани-графіки. Поки що динаміка черепашшя: за рік частка об'єктів ФГУПів без реєстрації прав власності знизилася з 59,9 до 46,3%, без реєстрації речового права – з 47,3 до 41,8%. За таких темпів потрібно ще чотири роки для завершення першого та вісім – другого, прогнозує Росмайно.
Оборот ГУПів без ПДВ та акцизів - 2,4 трлн руб. (2,8% обороту всіх підприємств), витрати на виробництво та продаж – 2,3 трлн (4,4%), майже третину – зарплати. Продуктивність праці в середньому по Україні - 4,4 млн руб. на особу, в ГУПах - 972 000 руб.
Часто ФГУПи не мають документів на об'єкти, побудовані ще за часів СРСР, – тоді їхні права можна зафіксувати лише через суд. Іноді на це немає грошей: крім витрат на інвентаризацію та кадастровий облік треба сплачувати держмито, а потім – ще раз те ж мито за ті ж самі об'єкти, які вже передані до статутного капіталу. І плюс ще тяганина: потрібно отримати понад 40 висновків різних органів. Росмайно пропонує скасувати держмито для таких об'єктів та спростити процедури.
Але заважає не лише це, а скоріше саботаж менеджменту ФГУПів, вважає Куберська: зміна організаційно-правової форми часто призводить до втрати бюджетних привілеїв. ФГУПи не можуть конкурувати з приватниками: для запуску будь-якого проекту (у тому числі для робіт із держзамовлення) потрібні вільні оборотні кошти (оплата – за фактом виконаних робіт), у ФГУПів, за її словами, немає достатніх коштів.
Багато керівників мають і власний бізнес на базі ФГУПу, продовжує Куберська, – будівельний, якщо є вільні землі, абоорендний, якщо є вільні площі: Це бізнес під крилом у держави.
Проблему треба вирішувати радикально, говорили експерти відкритого уряду, пропонуючи ліквідувати саму форму ГУПів до 2018 р. Якщо на федеральному рівні реформа йде такими темпами, то чого чекати в регіонах, де МУПів і ГУПів понад 20 000. Попередня керівниця цій ризикованій ідеї. Але зараз відомство вже готове підтримати її, каже федеральний чиновник: у будь-якому разі треба вже щось вирішувати.
Як позбутися
Після акціонування ФГУП треба продати, що дуже непросто, констатує РАД: попит невеликий.
Одна з головних причин, каже Куберська, – немає продуманої політики акціонування: до статутного капіталу механічно включається все, що стосувалося ФГУПу. І акціонерне товариство виявляється обтяжене активами, які не є єдиним готовим бізнесом, що залучає компанію у великі витрати. Ці активи необхідно осмислити і впорядкувати, продовжує вона, а менеджмент не має для цього компетенцій: керують ФГУПами, як правило, неконкурентоспроможні «червоні директори».
За нормального акціонування ФГУПи цікаві ринку, впевнена Куберська: їх плюс – давня присутність у галузі, багаторічні контакти, іноді бренд.
Швидше проблема в тому, що у ФГУПів якраз залишається лише нерухомість і земля, вважає керівник Центру фінансових розслідувань Сергій Лесничий: у процесі акціонування менеджмент не вносить до реєстру нематеріальні активи, наприклад технології, а потім у приватних компаній, пов'язаних із менеджментом ФГУПів, з'являються мільярдні обороти. Таким чином, за мізерну суму було продано колишній ФГУП «Буд. Монтаж. Автоматика», наводить він приклад.
Требапосилити контроль під час акціонування, закликає Лісничий, але чиновникам не вистачає компетенції для оцінки нематеріальних активів.