Бюрократія та державна служба, Визначення бюрократії та її ознаки - Бюрократизм та корупція
Визначення бюрократії та її ознаки
Бюрократія (від французької - Bureau - канцелярія та латинського Kratos - влада) - дуже суперечливе поняття і має різні тлумачення, які часом мають протилежний характер.
«Бюрократією» часто називають як систему управління, здійснювану спеціальним владним апаратам, а й сам цей апарат. Терміни "бюрократія" та "бюрократизм" можуть також використовуватися в негативному сенсі для позначення неефективної, надмірно формалізованої системи управління.
З іншого боку, бюрократія розглядається теоретиками як система управління, заснована на вертикальній ієрархії і покликана виконувати поставлені перед нею завдання найбільш ефективним способом. Обидва ці визначення суперечливі один з одним. З одного боку, бюрократія це гальмо по дорозі вирішення проблеми, з іншого - її реально рушійна сила. Погляньмо на тлумачення слова бюрократія з позиції конкретно-історичного підходу: у ХІХ ст. термін «бюрократія» зазвичай вживався для позначення особливого типу політичних систем, у якій посади органів управління займалися професійними чиновниками, зазвичай, відповідальними перед спадковим монархом. Бюрократії у своїй протиставлялася система представницького правління, тобто. правління виборних політиків, підзвітних законодавчим зборам чи парламенту.
Теоретично державного управління «бюрократія» означає управління державним сектором на противагу управлінню в приватних організаціях. Робиться це з метою підкреслити якісно інший характер системи державного управління, у тому числі обов'язковість її рішень, її особливе ставлення до закону, турботу про суспільні, а не приватніінтересах, підзвітність її діяльності громадського контролю тощо.
Поняття «бюрократія» є у політичній економії. З цього погляду вона визначається як неринкова організація, яка фінансується за рахунок коштів державного бюджету, на відміну від організацій, які фінансуються за рахунок прибутку від комерційної діяльності. Мета такого визначення полягає в тому, щоб підкреслити характер та спосіб дії організації.
Описуючи ідеальну бюрократичну організацію, Вебер виділив кілька типових особливостей. Найважливішими з них є:
1. Спеціалізація та поділ праці. Кожен працівник має певні обов'язки та сферу діяльності, які не можуть дублювати сферу повноважень інших членів організації.
2. Вертикальна ієрархія. Структуру бюрократичної організації можна порівняти з пірамідою: більшість перебуває у її основі, а меншість - у верхній частині. Кожна людина, що входить до цієї вертикальної ієрархії, керує нижчими людьми і, у свою чергу, підпорядковується вищим, завдяки чому здійснюється контроль за діяльністю кожного елемента організації.
3. Чіткі правила. Діяльність кожного члена організації регламентована правилами, мета яких – це раціоналізація всього процесу управління. В ідеалі ці правила повинні зробити передбачуваною діяльність кожного працівника та всієї організації. Хоча правила можуть видозмінюватися, загалом вони мають бути стійкі протягом багато часу.
4. Знеособленість взаємин. В ідеальній бюрократії особисті симпатії, почуття та переваги не відіграють ролі. Цей принцип є єдиним для взаємин усередині організації, й у відносинах із зовнішніми в організацію партнерами. Умовою ідеальної бюрократії такожє те, що набір нових співробітників проводиться на основі відповідності певним об'єктивним критеріям незалежно від особистих знайомств та уподобань.
Безліч правил, що охоплюють усю діяльність чиновників, з одного боку, суттєво обмежують їхню ініціативу та творчість, але, з іншого боку, оберігають клієнтуру від особистого свавілля співробітників. Знеособлений підхід до підбору персоналу дозволяє підібрати людей, які мають стандартну підготовку та компетентність, хоча при цьому великий ризик відбракувати нестандартно мислячих та талановитих кандидатів на посаду.
Існує небезпека виродження бюрократичних систем управління, коли вони не підвищують, а гальмують ефективність своєї діяльності.
Вчені виділяють три основні проблеми, що породжуються бюрократичною організацією управління.
1. Відчуження від людини. Бюрократія покликана вирішувати проблеми людей. Знеособленість підходу до клієнтів допомагає дотримуватись їх рівноправності, проте позбавляє при цьому людей їхньої унікальності. Будь-яка проблема підлаштовується під єдиний всім шаблон і вирішується прийнятим раніше образом. В результаті відбувається дегуманізація та перетворення людини на стандартну «справу» на столі у чиновника.
2. Ритуалізм. Стандартна процедура прийняття рішень найчастіше, проходячи всі необхідні інстанції та погодження, займає стільки часу, що саме рішення стає застарілим і непотрібним. Для опису цієї ситуації Р.Мертон запровадив спеціальний термін - «бюрократичний ритуалізм», що позначає таку поглиненість правилами та встановленнями, що ставить під загрозу досягнення цілей організації.
3. Інерція. Хоча бюрократія створюється для вирішення певних проблем, це не означає, що коли ці проблеми будуть вирішені, організаціяперестане існувати. Як і будь-яка інша організація, бюрократія прагне самозбереження, але на відміну від інших структур, бюрократична має більший досвід і більші можливості для того, щоб не допустити свого розпуску. У результаті бюрократична організація може функціонувати вже незалежно від раніше поставлених перед нею цілей.
Широкий розвиток бюрократичної влади призводить до того, що бюрократ стає «господарем» над тими людьми, якими він має керувати. У умовах розквітає корупція.
Для зменшення негативних наслідків бюрократизації управління потрібна система зовнішнього контролю за діяльністю чиновників - з боку громадян (клієнтів бюрократії) та/або керівників. Як правило, обидва ці методи поєднуються: громадянам надають право скаржитися на бюрократів у правоохоронні органи, хоча й ці органи самі можуть зазнати бюрократичного переродження. Проблема організації контролю за бюрократією є вагомим аргументів прибічників анархії, які прагнуть відмовитися від поділу суспільства на керованих і професійних управляючих. Проте на етапі розвитку суспільства відмовитися від професіоналізації управління неможливо. Тому деяка бюрократизація управління сприймається як неминуче зло.
Підсумовуючи у вивченні коренів сучасного бюрократичного управління можна дійти невтішного висновку, що у етапах зародження даного явища нею покладалися великі надії щодо структурування та інтенсифікації роботи будь-яких організацій. Численні дослідження німецького вченого Макса Вебера як зміцнили ці надії, а й значно розвинули їх у століття вперед. Бюрократія насаджувалась повсюдно, її апарат розбухав і зміцнювався ввсьому світі довгі роки. Але з часом бюрократичне управління почало давати збої. Її надмірна тяганина та формалізм перестали вирішувати завдання відповідно до вимог сучасного інформаційного суспільства: швидко. Сьогодні бюрократія – головна перешкода на шляху цивілізованого життя. Але для того, щоб оцінити масштаби бюрократизації України, необхідно звернутися до історії та подивитися, як відбувався розвиток та зміцнення державної служби та бюрократії в нашій країні.