Ближче до електорату
Минулого тижня президент України Володимир Путін підписав федеральний закон, який дозволяє регіонам змінити співвідношення числа депутатів, які обираються за партійними списками та одномандатними округами. Якщо зараз 50% депутатів ЗС обираються в одномандатних округах, а 50% – за списками партій, то новий закон дозволив збільшити кількість одномандатників до 75%. А от місцеві парламентарі отримали право самостійно визначати відсоткове співвідношення депутатських мандатів. За інформацією «Конкурента», відповідні зміни до регіонального закону про вибори до ЗС вже готуються.
Перевага одномандатників перед партійними списками у регіональних парламентах відтепер закріплена у федеральному законодавстві. Законопроектом встановлюється, що не менше ніж 25% депутатських мандатів у законодавчому органі державної влади суб'єкта України розподіляється між списками кандидатів, висунутими виборчими об'єднаннями. Раніше за списками партій мали обиратися щонайменше 50% парламентаріїв. Зрозуміло, що регіональні законодавці мають право змінювати існуючу схему. Разом із цим нововведенням із законів «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ» та «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» виключаються положення про те, що не менше 50% депутатських мандатів у Думі міського округу чи району (з чисельністю 20 і більше депутатів) розподіляється за пропорційною системою. Місцеві органи влади тепер мають право самостійно визначати, в яких пропорціях обиратимуться «списочники» та одномандатники. «Законопроект спрямований на подальшу демократизацію політичної системи України», – йдеться у пояснювальній записці до документа.
Нововведення викликало суперечливі думки.«Виборчі закони змінюються для того, щоб партії, які мають більшість у владі, отримали можливість цю владу зберегти у наступному виборчому циклі, – вважає голова іркутського «Демократичного вибору» Сергій Беспалов. – Оскільки кандидати-одномандатники зазвичай мають у своєму розпорядженні грошові ресурси, на виборах цими поправками вводиться масовий грошовий ценз. Я не маю ні злості, ні огиди, ні радості. Зрештою будь-які подібні хитрощі призводять до того, що з'являються реальні політичні сили, не вбудовані в систему».
– Період із 2003 по 2011 рік ознаменувався посиленим будівництвом «вертикалі влади», під час якого українська влада прагнула отримати стовідсотковий контроль над політичним життям, – каже новосибірський політолог Олексій Мазур. – Ця концепція мала на увазі наявність абсолютної більшості у «партії влади» та контроль над опозиційними партіями, допущеними до участі у виборах. Завдяки системі виборів за партійними списками та вкрай обмеженою кількістю «легальних» партій під контроль «вертикалі влади» потрапило і політичне життя в регіонах – неугодні політики просто не могли брати участь у виборах, оскільки політпартії отримували відповідну вказівку з Москви. Однак до 2011 року «Єдина Україна» стала втрачати абсолютну більшість, а неприйняття політичної системи, що склалася, стало загрожувати легітимності влади. І Кремль змінив концепцію – тепер ставка робиться не на тотальний контроль над ситуацією, а на збереження відносної більшості за максимального дроблення опозиційних сил. Ця тактика дає змогу впевнено вигравати на одномандатних виборах.
Але при пропорційних виборах ефект не такий сильний, вважає Мазур, опозиція в сумі все одно може отримати більшість, навіть поприте, що багато партій не подолають 7-відсотковий бар'єр. Тому активно повертаються вибори одномандатними округами – у більшості з них партія влади зможе провести своїх кандидатів.
«Раніше від одномандатних округів відмовлялися, оскільки вони не давали 100-відсоткового контролю, а самі одномандатники були надто самостійними навіть усередині партії влади», – зауважив Олексій Мазур.
– У мене тверда позиція, озвучена вона була ще п'ять років тому, коли керівництво країни вперше порушило питання про можливу зміну співвідношення «списочників» та одномандатників, – заявив професор ІГУ, заслужений юрист України Сергій Шишкін. – Я проти руйнування причинно-наслідкового зв'язку між виборцем та депутатом. На муніципальному рівні кандидати-одномандатники ближчі до електорату. Зв'язок депутата із виборцями найкраще здійснюється через одномандатний округ. Муніципальна влада надто предметна, надто конкретна, щоб політизувати її, запроваджуючи «облікові» місця. На мою думку, і 25% депутатів, які обираються за списками, достатньо у регіональному парламенті. І на обласному, і на муніципальному рівнях партії не усуваються від політичного процесу, вони можуть висувати одномандатників. А ось політична конкуренція у такій схемі вища, ніж усередині партії. Тому на місці партій я не хвилювався б – з новим законом вони нічого не купують, але й нічого не втрачають.
Як повідомив Сергій Беспалов, за його інформацією, у Думі Іркутська вже виникла якась ініціативна група, яка наполягає на поверненні мажоритарної системи (зараз діє змішана). Якщо це вдасться здійснити, то плакали, наприклад, плани «Громадянської платформи» про перемогу за партсписками на виборах до Думи наступного року. За інформацією «Конкурента», вже розпочалася підготовка до внесеннязмін до регіонального законодавства про вибори у ЗС та муніципальних виборах. У облвиборчкомі цю інформацію не спростували і не підтвердили, зауваживши, однак, що корекція законів є обов'язковою, оскільки змінилося федеральне законодавство.
За неофіційною інформацією, весь цей тиждень експерти-юристи облвиборчкому та ЗС проводили консультації щодо цієї проблеми. Однак, хто виступить з ініціативою, поки не ясно. Це може бути як облвиборчком, так і саме Заксобрання. Все стане відомо найближчими тижнями: якщо терміни з виборами в ЗС не тиснуть, то муніципальні вибори 2014 року ніхто не скасовував. Про те, що робота над змінами до законів уже розпочалася, чув і Віктор Ігнатенко.