Боротьбою з корупцією займеться спеціальне президентське управління
Неофіційні повідомлення про те, що вже цього тижня президент може підписати указ про створення нової структури боротьби з корупцією, не дивують. У принципі, до цього все йшло – усі півтора роки, які минули з повернення Путіна до Кремля, він послідовно збільшує тиск на корумпованих чиновників.
«Управління протидії корупції доповідатиме президентові про те, як виглядає боротьба з корупцією не з парадних дверей, а з чорного ходу»
Поряд із все більш масовими кримінальними справами проти федеральних і особливо регіональних чиновників високого рівня приймаються й нові закони та правила, що вводять обмеження для номенклатури. Але спеціального органу, який координує цю роботу, президент не має. Хоча й активізувалася робота президентської Ради з протидії корупції, сама рада збирається раз на півроку (його президія на чолі з Сергієм Івановим засідає частіше), це не діюча структура. Влітку президент призначив свого помічника Євгена Школова, який уже відповідав за перевірку декларацій держслужбовців про доходи та витрати, ще й своїм уповноваженим щодо антикорупційних перевірок.
«Зосередження всієї інформації у одному підрозділі правомірно – оскільки в семи няньок дитини без ока. Неможливо було б зупинити витік. Тим більше, що іноді інформація має помилковий характер і при найближчому розгляді не відповідає дійсності, але медійний ефект вже зроблено. Необхідно враховувати той ефект бомби, що розірвалася, який може викликати той чи інший матеріал – і співвідносити це з інтересами держави».
Але робота з деклараціями чиновників – лише одна й не основна з функцій нового управління. За ідеєю, воно має займатися аналізом та моніторингом стану справ навсім «антикорупційному фронті», оцінювати ефективність уже прийнятих рішень, розробляти необхідні законодавчі антикорупційні заходи, а головне – координувати боротьбу з корупцією у держапараті. І особливо в силових структурах, у функцію яких і входить не лише пошук скарбників, а й очищення власних лав від корупціонерів. Фактично управління має стати двигуном антикорупційної політики. Зрозуміло, що функціонувати цей мотор має за рахунок енергії Кремля, бо саме президент найбільший і зацікавлений у очищенні всіх рівнів влади від скарбників.
«Боротьбою з корупцією займається безліч відомств – немає єдиного двигуна, – каже член Громадської палати, проректор РЕУ ім. Плеханова Сергій Марков. – Тому багато відомств вже звикли імітувати боротьбу з корупцією, принагідно ще й заробляючи на цьому, тобто займаючись кришуванням – згадаємо хоча б «гральну справу» підмосковних прокурорів. Тому вирішили створити мотор – керування, в якому будуть зібрані люди, які займатимуться проблемою корупції на постійній основі, причому справді займатимуться боротьбою з корупцією, а не кришуванням. І мати серйозні повноваження: оскільки воно пов'язане з владою президента, то може готувати вказівки і Генпрокуратурі, і СК, і ФСБ, усім силовикам, частково командувати ними, по цьому конкретному напрямку».
Управління змушуватиме працювати тих, хто має по службі боротися з корупцією і загалом, і у своїх власних лавах, але не робить цього, вважає Марков.
«Відокремлюватимуть тих, хто справді бореться з корупцією, від тих, хто загруз у ній. Хто сьогодні може відокремити, наприклад, у Слідчому комітеті, тих, хто воює із казнокрадством, від тих, хто сам загруз у його кришуванні? Прокуратура? Але вонау постійному протиріччі та конфлікті з СК. МВС? ФСБ? Спецслужбам не можна по-справжньому доручити розібратися з ситуацією в іншій службі – їм можна доручити зібрати дані, «компромат» на цю службу, але розібратися в тому, правдива ця інформація чи ні, вони самі не в змозі. Це мають робити інші люди. І цим також може займатися нове управління».
Управління має стати спеціальним аналітичним підрозділом, який координуватиме діяльність МВС, ФСБ та інших спецслужб у боротьбі з корупцією, займатиметься і роботою в полі, і аналітикою, вважає Олексій Мухін.
У процесі боротьби з корупцією одна з найважливіших речей – робити висновки із величезного масиву інформації, каже Сергій Марков:
«Окремі відомства, мабуть, не в змозі зробити системні висновки. Потрібні системні, ретельні та чесні висновки – управління і має цим займатись».
Вироблення стратегії, якою займатиметься управління, полягає не в тому, як ловити корупціонерів, а в тому, як руйнуватиме корупційний бізнес, формуватиме нову ідеологію держслужби, каже Кабанов:
«У другій половині нульових він працював у МВС, чудово знає, як там працює управління з боротьби з економічною безпекою та протидією корупції, – нагадує Кабанов. – Тож має найбагатший оперативний досвід. У Школова немає зрощування чи залежності від якоїсь із спецслужб, у нього немає якихось зобов'язань чи пріоритетів – тож президент спеціально ставить саме таку людину на цей напрямок. Він людина професійна, підпорядковується безпосередньо президентові».
Чи вистачить апаратної ваги Школова для того, щоб не лише відслідковувати боротьбу з корупцією в держапараті, а й фактично курирувати спецслужби, особливо в тій частині, що стосуєтьсяїхнього власного самоочищення від корупціонерів?
«Буде політична воля навести лад у будь-якій «конторі», і, повірте, цей порядок буде наведено, – вважає Кабанов. – Потрібен, звичайно, ще й механізм, і я думаю, що його буде створено. І управління цілком може бути в цьому задіяне. Там, напевно, буде зібрано серйозний потенціал – головне, щоб туди не пролізли ті люди у погонах, які вже збудували свій корупційний бізнес».
Дуже правильне рішення, що створюється стратегічний орган, який координує штаб, а не частину правоохоронної системи, каже Кабанов, який вважає, що створення спеціальної антикорупційної спецслужби або наділення суперповноваженнями по боротьбі з корупцією однією з існуючих за нинішньої корумпованої системи та за існуючої мотивації співробітників просто шкідливе:
«Віддавати якійсь одній із існуючих спецслужб усі повноваження щодо боротьби з корупцією чи робити їх головними в цьому напрямі не можна, бо це буде найкорумпованіший орган. Але якщо теоретично говорити про створення окремої спецслужби по боротьбі з корупцією, то якщо її й робити, то в рамках Служби безпеки президента (СБП), яка входить до ФСТ і найменш схильна до корупції. У самій ФСТ також є спеціальний підрозділ, який займається збиранням та аналізом інформації такого роду. Але в жодному разі не можна створювати таку службу у ФСБ чи Слідчому комітеті».
Проблема внутрішньої корупції, яка заважає вести нормальну боротьбу з казнокрадством, є у всіх силовиків, хоча, якщо говорити про найбільше нарікання МВС, яке викликало ще недавно, то, на думку Кабанова, саме там останнім часом намітилася позитивна динаміка:
Останні провали – у МРСК-Центрі, у Росреєстрі – показують, що сьогодні Слідчийкомітет часто затягує із порушенням кримінальних справ. Не припинили вчасно злочинну діяльність, як було в Росреєстрі – і люди отримали можливість із грошима виїхати за кордон, будучи ще й секретоносіями. У справі Росреєстру є питання і до ФСБ – там була ціла група прикомандованих співробітників, і незрозуміло, куди вона дивилася раніше. Незрозуміло, чому не вживали заходів і щодо «Майстер-банку» – за кілька років було відбито шість спроб порушення кримінальних справ щодо нього. Все це наводить на думки про дах.
У прокуратури, при всьому ослабленні її можливостей щодо порушення справ, є функція протидії корупції, в тому числі перевірки дотримання законодавства. Чому на федеральному рівні деякі депутати та чиновники після заборони на володіння іноземним бізнесом та рахунками склали свої повноваження, а в регіональній владі, у тих самих заксобраннях, ніхто не пішов? І прокуратура цим не займається – не мають наміру виконувати політичне рішення президента».
Адміністрація президента з дуже великою увагою стежить за тими процесами, що йдуть в органах, які ведуть боротьбу з корупцією, і хоче тримати руку на пульсі, каже Олексій Мухін, і нове управління доповідатиме президентові про те, як виглядає боротьба з корупцією не з парадних дверей. а з чорного ходу.
У боротьбі з корупцією президент хоче спиратися на ту частину держапарату, яка ставить національні інтереси вище за приватні та відомчі. Адже серед противників жорстких антикорупційних заходів виявляються не тільки чиновники та олігархи (що цілком природно), що занурилися в казнокрадстві, а й ті, хто пов'язаний жорсткою корпоративною, службистською солідарністю і, навіть не будучи самі замазані в корупції, не в змозі відмовитися від кругової поруки, відзбоченого розуміння «честі мундира». І таких набагато більше, ніж пропалених корупціонерів. Щоб зламати цю традицію Володимир Путін і створює нове президентське управління.