Бути чи не бути депутатською недоторканністю
Парламентські фракції ухвалили рішення відмовитися від депутатської недоторканності та деяких привілеїв. Зокрема, вони хочуть добровільно відмовитись від службових автомобілів та одного помічника.
За підрахунками лідера фракції "Республіка - Ата-Журт"Омурбека Бабанова, такі заходи дозволять щорічно заощадити 440 млн сомів, а за п'ять років - 1 млрд 300 млн сомів.
Тим часом експерти та громадські діячі такі заяви фракцій вважають популістичними, оскільки за Конституцією, щоб позбавити депутатів привілеїв та недоторканності, необхідно внести зміни до відповідного закону.
Чистої води популізм
Екс-спікер парламентуЗайнідін Курмановвважає, що депутати користуватимуться своїми привілеями навіть після гучних заяв у пресі.
"Ми чудово розуміємо, що ці заяви юридично не мають сили. Усі державні органи працюють згідно з чинним законом. Так чи інакше, закон захищає депутатів. Тому депутати не можуть добровільно відмовитися від недоторканності. Для цього потрібно внести зміни до закону. , щоб 2/3 частини від загальної кількості депутатів підтримали документ. У законі не зазначено, що перед розробкою зміни про статус депутатів обов'язково потрібно провести засідання фракцій та їх підсумки публікувати у ЗМІ. Це чистої води популізм", - вважає Курманов.
Підводне каміння популізму
Голова громадського об'єднання "Коаліція за демократію та громадянське суспільство"Дінара Ошуракуновапобоюється, що без депутатської недоторканності "мовчання ягнят стане звичайним явищем для цього парламенту".
"Відмова від недоторканності, ініційована партіями влади, - спроба зловити на популістську вудку парламентську опозицію. І якщо вонаповедеться, то опозиції як такої вже не буде. Парламент працюватиме, як і за п'ятого скликання, коли депутати-риби завжди голосуватимуть по стійці смирно. Також не буде гарячих дебатів низка інтересів громадян. Депутати, якщо дуже хочуть виглядати добрими в очах виборців, нехай відмовляються від привілеїв, а недоторканність їм потрібна, доки важелі впливу на суди, прокуратуру та ДКНБ – це гроші та влада. Так, недоторканність працюватиме вибірково. Але якщо її прибрати, то мовчання ягнят стане звичайним для цього парламенту", - вважає вона.
Тим часом громадський рух"За скасування пільг та привілеїв депутатів парламенту"поширив заяву щодо масового бажання депутатів парламенту відмовитися від недоторканності.
Так, у заяві зазначається, що депутати не зовсім правильно зрозуміли ініціативу щодо скасування статусу їхньої недоторканності.
"Ми ніколи не вимагали її повного скасування, тим більше що ця норма прописана в Конституції, яку не можна міняти навіть під пристойними приводами. Ми вимагали, щоб депутатська недоторканність поширювалася лише на поточну політичну діяльність депутатів. Щоб, з одного боку, вона слугувала захистом від можливого політичного тиску на депутатів, але з іншого не була механізмом уникнення неохайних депутатів від відповідальності за кримінальні злочини, у тому числі й минулі, на які не поширюється термін давності", - йдеться у заяві.
"Ми і зараз стоїмо на своїй позиції. Тобто скасовувати депутатську недоторканність повністю, на нашу думку, не можна. Необхідно лише прописати в Законі "Про статус депутатів" норму, що Жогорку Кенеш зобов'язаний зняти депутатську недоторканність, якщо кримінальне звинувачення проти депутата не пов'язано зйого депутатською діяльністю. Ми також вважаємо, що добровільна відмова фракцій від усіх вищезгаданих привілеїв - це половинчастий і ненадійний захід. Необхідно внести зміни про це до Закону "Про статус депутата ЖК" та Регламент Жогорку Кенеша. Тільки тоді скасування пільг набуде обов'язкового та незворотного характеру", - кажуть представники громадського руху.
Також активісти вважають, що крім персонального транспорту народним обранцям необхідно відмовитися від інших привілеїв.
На їхню думку, депутатам треба відмовитись від службових квартир (залишивши лише оплату оренди житла для іногородніх депутатів, які не мають нерухомості в Бішкеку), спеціальне медичне лікування та санаторно-курортне обслуговування, безкоштовний проїзд у громадському транспорті. Про це, а також про прив'язку зарплат депутатів до 10-разового рівня прожиткового мінімуму для Бішкека вказано в декларації, запропонованій нашим рухом і підписаною більшістю партій, які пройшли до нового парламенту.
Бути чи не бути
Як відомо, за Конституцією державна форма правління Киргизстану – парламентська. Де-юре парламент має значно більше влади та повноважень, ніж президент, але де-факто управління більше за парламентсько-президентське.
Якщо позбавити депутатів парламенту недоторканності, то парламент навряд чи зможе зберегти свій пріоритет – ухвалення та визначення найважливіших рішень та політики держави. До того ж слабкий парламент не завжди зможе ухвалити рішення лише на благо країни та інтереси народу.
Від чого бажають відмовитися?
Згідно з Конституцією, депутат Жогорку Кенеша має праводоторканності.
Він не може зазнавати переслідувань за судження, що висловлюються у зв'язку з депутатською діяльністю, або зарезультати голосування у Жогорку Кенеші протягом терміну його повноважень. Притягнення депутата до кримінальної, а також адміністративної відповідальності, що накладається в судовому порядку, допускається лише за згодою парламенту, за винятком скоєння ним особливо тяжких злочинів.
Недоторканність депутата поширюється на його житлове, службове приміщення, багаж, особисті та службові транспортні засоби, листування, засоби зв'язку, що використовуються, а також на належні йому документи.
Протягом усього терміну дії мандата депутат вважається таким, що перебуває при виконанні службових обов'язків. Образа депутата, як і наклеп щодо депутата чи поширення інформації про його депутатської діяльності у спотвореному вигляді, і навіть будь-які агресивні дії, спрямовані проти нього, тягнуть за собою відповідальність, передбачену законодавством КР.
Депутата не може бути затримано або заарештовано, піддано обшуку, особистому огляду, крім випадків, коли був застигнутий на місці скоєння злочину. У таких випадках генеральний прокурор протягом доби вносить подання до парламенту для отримання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності депутата. Депутат підлягає звільненню під поруку депутатської фракції.