Чи можна перемогти корупцію - уокремо взятій країні
English version →
Чи можна перемогти корупцію «в окремо взятій країні»?
З корупцією треба боротися як із світовим злом – зусиллями групи передових країн. Тоді це призведе до найпотужнішої ненасильницької революції планети
З якою корупцією варто боротися?
На мою думку, щоб ефективно боротися з корупцією, слід розмежувати дрібні зловживання на побутовому рівні та використання державної влади в особистих цілях – інакше кажучи, розділити низове хабарництво (bribery) та корупцію (corruption) у власному розумінні цього слова.
Я боюся зіткнутися з нерозумінням, але як економіст зауважу: готовність осіб, від яких залежить добробут та бізнес громадян – адміністраторів, лікарів, дорожніх поліцейських, клерків, які перевіряють тощо – брати хабарі за недотримання тих чи інших формальностей у більшості нерозвинених країн (у тому числі й в Україні) швидше… допомагає людям, аніж шкодить їм. Сумнівність законів, що приймаються, вимагає «необов'язковості їх виконання», і плата за це менш небезпечна для громадян, ніж неухильне дотримання часом нездійсненних норм. Часто кажуть, що обсяг низового хабарництва в країнах, що розвиваються, досягає 4–6% ВВП, але я не впевнений, що його відсутність стимулювала б господарський розвиток. Більше того, боротьба з подібним хабарництвом здатна паралізувати щоденні бюрократичні процедури, вкинувши соціум та економіку в остаточний ступор.
Зовсім по-іншому виглядає справжня корупція, в буквальному розумінні цього слова. Найважливіша її ознака – не лише продажність представників влади, а й їхня безпосередня участь у створенні системи, яка дозволяє збагачуватися далі. Ця корупція, на відміну низового хабарництва, спотворюєцілі країни, зумовлює витрачання ресурсів на вирішення хибних завдань, дезавуює цілі державної служби, перекручує мотивацію людей, зміцнює місництво та непотизм. Більше того: вона пов'язана з фінансовими потоками такого обсягу, які майже ніколи не локалізуються у межах державних кордонів, що відкриває шлюзи для витоку капіталу. Якщо низове хабарництво майже завжди є «національним», то корупція цього рівня, на жаль, є глобальною за визначенням.
На мою думку, лише з такою корупцією і варто боротися. Низове хабарництво майже непереможне, і боротьба з ним часом потребує коштів, що перевищують потенційні вигоди. Крім того, саме протистояння корупції як глобальному явищу здатне консолідувати зусилля розвинених та нерозвинених країн, тоді як спроби «самоочищення» на локальному рівні зазвичай призводять лише до зміни політичних постатей, але не до зниження масштабів зловживань.
Корупція стала всесвітньою проблемою з того часу, як світ, що розвивається, почав виходити з самоізоляції епохи «холодної війни». У 1990-і роки «несподівано» з'ясувалося, що при владі не тільки в відносно успішно розвивається Індонезії, а й у абсолютно жебраку Заїрі знаходилися люди, які тримали на офшорних рахунках до $6 млрд. Україна в 1990-і і особливо в 2000-і роки стала взірцем корупційних практик, внаслідок чого у владі виявилися зосереджені найзаможніші люди країни. Масштаби присвоєння національних надбань, що відкрилися після антирежимних переворотів у Тунісі, Лівії, Єгипті та Україні, вражали. У результаті потік приватних коштів з країн, що розвиваються, в банки країн розвинених, що не перевищував у середині 1990-х років $70 млрд на рік, до початку 2010-х досяг $1 трлн.
У західних країнах початокскладатися потужне лобі від імені юристів, виступаючих номінальними власниками офшорних компаній; фінансистів, які надають іноземним віп-клієнтам послуги private banking; ріелторів, які допомагають їм купувати найкращу нерухомість. Це лобі активно протидіє ухваленню законів, спрямованих на боротьбу з відмиванням грошей, знаходить лазівки для корупціонерів, створює нові форми прикриття реальних бенефіціарів величезних статків. Багатьом державним діячам починає здаватися, що змішання політики та бізнесу – річ допустима, а то й мало не природна. В результаті може статися, що «імпорт корупції» сприятиме деградації класичних інститутів західної демократії.
Україна: масштаби корупції та методи боротьби
українська корупція є унікальною. По-перше, Україна – рентна економіка, яка залежить від природних ресурсів. Розподіл ренти як основне завдання держави породжує правлячий клас, стурбований не створенням умов розвитку країни, а максимальним особистим збагаченням під час розподільчого процесу. Це виявляється в курсі ще більшого одержавлення економіки – і створює механізм нескінченної корупції.
Іншою особливістю України є специфіка її еліти, яка складається не з груп, що суперничають, а з монолітного паразитичного класу, де один статус конвертується в інший за гроші та вплив. Зовсім не випадково, що серед української політичної еліти так багато осіб, які відкрито чи таємно мають високі військові звання; не дивно, що більше половини наших депутатів та міністрів стали кандидатами та докторами наук; немає нічого дивного, що бізнес- та політична еліта практично злиті. В Україні немає нічого, що визначає приналежність до «еліти», крім особистого стану; інші (крімфінансових) кар'єрні стимули тут відсутні. Саме тому в Україні боротьбу з корупцією ніколи не буде розпочато зверху.
Боротьбу з корупцією в клептократіях, на мою думку, може ініціювати лише позиція решти світу, що дає зрозуміти таким країнам, що до них ставляться як до справжніх ізгоїв.
Як виглядала б стратегія дій
Замислюючись про всеосяжну стратегію боротьби з корупцією, слід враховувати три моменти. По-перше, основним об'єктом боротьби необхідно зробити системну корупцію, яка має серйозний міжнародний вимір. По-друге, ініціатором боротьби мають стати не громадянські активісти всередині уражених корупцією держав, а зовнішні сили, які стосуються корупції на світовій периферії як загрози, здатної підірвати розвиток їхніх власних товариств. По-третє, боротьба має бути спрямована на те, щоб розколоти прокорупційну згуртованість еліт країн, що розвиваються, і створити всередині цих держав істотну напруженість. Боротьба з корупцією має перетворитися з етичного та ціннісного «вибору» на функціональний процес.
Як можна запустити цей процес? Сьогодні серед «некорумпованих» країн (умовно – це 20 перших позицій в Індексі сприйняття корупції) знаходяться 12 країн Європи (з них вісім членів ЄС), Канада та США, Австралія та Нова Зеландія, а також Японія, Сінгапур та Гонконг. Ці держави припадає 57% світового валового продукту, 70% міжнародної торгівлі; вони є найбільшими глобальними інвесторами – інакше кажучи, їх статус більш ніж достатній для того, щоб не лише виступати з подібною ініціативою, а й рішуче втілювати її в життя.
У центрі проекту має бути висновок Антикорупційної конвенції, учасники якої можуть сформулювати єдині нормиборотьби з корупцією у своїх країнах, створити наднаціональний орган боротьби з відмиванням грошей, заснувати непідконтрольні окремим державам слідчий апарат та поліцейські сили та суд, який має глобальну юрисдикцію на зразок Міжнародного кримінального суду. Завданням виступала б боротьба за впорядкування фінансової діяльності у країнах – підписувачах конвенції.
Цей процес мав би і зворотний бік. Сенс укладання конвенції полягав у жорсткому обмеження фінансових транзакцій будь-якого типу з державами, які не приєдналися до неї. Про які обмеження могла б йти мова? Наприклад, громадянам таких країн можна заборонити відкривати рахунки в банках країн-підписантів, купувати чи засновувати компанії, купувати нерухомість та володіти іншими активами. Обмеження не слід поширювати на торговельні відносини – завдання полягає лише в тому, щоб чітко і ясно показати громадянам держав, що «не приєдналися», що без участі у боротьбі з корупцією залучення до способу життя західних країн неможливе. Не можна не тільки бути у своїй країні корупціонером та злодієм, а за кордоном – принциповим та чесним підприємцем; не можна навіть походити з держави, якою управляють клептократи та корупціонери, і водночас користуватися можливостями, які надає світ, який десятиліттями живе за іншими правилами.
Принциповою особливістю такої пропозиції є його інклюзивність. Конвенція має бути відкрита для приєднання до неї без жодних умов – нові учасники мають лише визнати загальні правила боротьби з корупцією та погодитися з тим, щоб на їхню територію поширювалися права міжнародних слідчих та поліцейських, а також на те, що їхні громадяни можуть ставати об'єктом переслідування. за корупційні злочини тащо вони не можуть розраховувати на жодні імунітети. Будь-яка держава, яка готова обмежити свій суверенітет заради перемоги над корупцією, вільно стати частиною глобального антикорупційного руху.
Що станеться, якщо така схема запрацює? Світ розділиться на дві частини: на країни, які «живуть за правилами», і на країни, які не готові прийняти їх. Держави, де корупціонери становлять політичну та економічну «еліти» країни, не приєднуються до конвенції. У свою чергу країни-підписанти проведуть у себе інвентаризацію всіх рахунків у банках, що належать громадянам та компаніям цих держав; всіх об'єктів нерухомості, що ними володіють; а також усіх їх часткою участі у своїх корпораціях. Після певного терміну відомості про такі активи робляться публічними, і їхнім власникам рекомендують продати їх протягом наступних, наприклад, двох-трьох років та репатріювати кошти до своїх рідних країн.
По суті відбудеться видавлювання награбованого – примусове повернення «блудних дітей» на їхні історичні батьківщини. Ця схема є екстремальним варіантом тієї «націоналізації еліт», про яку так багато говорить президент Путін – тільки ініційований не самими цими елітами і лише на словах, а міжнародною спільнотою і насправді. Зрозуміло, це породить колосальний опір у найрозвиненіших країнах – але втрати «брудних» грошей не будуть критичним чинником основних світових економік.
Що може статися в країнах, уряди яких відмовляться приєднатися до конвенції? З одного боку, корупціонери всіх мастей в Україні, Україні, Нігерії чи Пакистані усвідомлюють, що вони не можуть почуватися в безпеці – якщо їх зловживання вийдуть на світ, вони вже не затаяться в Європі чи Америці. Першим наслідком стане реформуваннясудових систем у корумпованих країнах – елітам потрібно легалізувати власність у себе в країні, а не за її межами. Це підведе межу під епохою грабіжницького початкового накопичення та економіки преференцій. "Вертикаль влади" перестане бути "вертикаллю кристалізації" корупційних доходів.
З іншого боку, виникне і почне набирати чинності громадський рух на підтримку приєднання подібних країн до конвенції. При цьому воно отримає підтримку бізнесу: ви могли заробити свій стан (відносно) чесно, то чому ж вас прирівнюють до корупціонерів і позбавляють можливості провести старість на Лазурному Березі? Цьому руху гарантовано і підтримку середнього класу, який не розуміє, чому він повинен жертвувати своїми мріями в ім'я добробуту корумпованої влади. Усі рухи проти корупції фокусуються однією вимогою до влади: підпишіть конвенцію! Якщо «закрити» в країні самостійних та активних громадян, які хочуть самореалізовуватись не тільки у крадіжці, систему рознесе так само, як вибухає закип'ячена консервна банка, як вибухнула чверть століття тому Радянський Союз.
Зрозуміло, запропонована стратегія не зможе змусити змінитись усі держави, породжені корупцією. У більшості з них корупціонери-патріоти збережуть свою владу. Завдання лише в тому, щоб схилити на користь радикальної боротьби з корупцією населення (якщо значна частина його вже звикла до західних стандартів споживання). Підсумком застосування такої стратегії може стати найпотужніша ненасильницька революція, яку тільки можна собі уявити.
Владислав Іноземцев - Доктор економічних наук, директор Центру досліджень постіндустріального суспільства