Чиновники «профукали» майже трильйон з бюджету дані Рахункової палати приголомшують
Неефективність витрат зростає пропорційно до кризи
Щороку на початку літа Рахункова палата озвучує офіційні цифри наших фінансових втрат за минулий рік.
Голова Рахункової палати виступає у Держдумі перед депутатами і оголошує, скільки грошей із держбюджету було профукано, пущено на вітер чи витрачено не так, як слід.
Підсумки втрат до 2016 року голова Рахункової палати Тетяна Голікова оголосила минулого тижня: 965,8 млрд руб. Це на 87% більше того, що профукувалося у 2015-му та 2014 роках.
У 2014-му та 2015 роках ми втрачали приблизно по 500 млрд бюджетних рублів. 2016-го державні структури профукали майже трильйон. Приблизно 6% всього державного бюджету.
Перші особи держави постійно заявляють про необхідність підвищувати ефективність бюджетних видатків. Президент Путін два роки тому навіть видавав спеціальні доручення щодо цього.
Але ця ефективність тільки падає. Причому різко. За один рік – майже вдвічі.
Загальна сума витрачених із порушеннями бюджетних коштів, оголошена Голіковою, виводиться на підставі перевірок ГРБС — головних розпорядників бюджетних коштів, тобто федеральних міністерств та відомств.
Мінкомзв'язок — порушенняна 50,252 млн. З них 1 млн неправомірно витрачено на інформатизацію.
Бюджетна звітністьМінвостокрозвитку визнана недостовірною. У бухгалтерському обліку аудитори не виявили 8 земельних ділянок на суму 1,6 млрд., які міністерство передало в оренду акціонерним товариствам, і програмне забезпечення, куплене міністерством за 2,1 млн. руб.
МВС - порушення на6 млрд 823 млн. Тут тежнайнеефективнішою виявилася інформатизація. Порушуючи правила, встановлені спеціальною постановою уряду, майже 40 контрактів було укладено до прийняття Плану інформатизації МВС. Хоча має бути навпаки.
УМін'юсті понад встановлену чисельність створено Управління транспортного забезпечення, штат - 80 осіб. У 2016 році на їхню зарплату пішло 59 млн. На інформатизацію неправомірно витрачено 45,3 млн. Бюджетна та бухгалтерська звітність є недостовірними. Усього за 2016 рік виявлено порушень на126 млн 469 тис. руб.
7 з 11 об'єктів капбудівництва, що будуються за рахунок коштів, виділенихМіністерству культури, не введено в експлуатацію (Музей-заповідник на Соловках, парк «Олександрія», ансамбль-пам'ятник «Літній сад» та Будиночок Петра I, будівля для Омського музею образотворчих мистецтв, комплекс "Омська фортеця", Центр культурного розвитку в Каргополі). Не введено в експлуатацію два об'єкти, введення яких передбачалося у 2015 р. (театрально-мистецькі майстерні в Москві та Курський держцирк). За 2016 обсяг недобудови збільшився на 22% і склав 50,3 млрд руб. Бюджетну звітність міністерства визнано недостовірною. Порушення виявлено на473 млн. 189 тис.
Обсяг недобудовиФедеральної служби судових приставів - 324 млн руб. 543,7 млн витрачено на інформатизацію за відсутності затвердженого плану інформатизації. Усього порушення на770 млн 403 тис. руб.
ФСІН витратила на проектно-кошторисну документацію 0,9 млрд руб., Але її навіть не зажадала. Не завершено будівництво двох слідчих ізоляторів «за європейськими» нормативами — у Пітері та Білореченську. Доходи від праці ув'язнених переводилися до комерційних банків, а чи не на рахунки одержувачів бюджетних коштів. Бюджетна звітністьнедостовірна. Усього виявлено порушень на3 млрд 455 млн.
Центральний апаратФАС порушував правила держзакупівель на всіх етапах. Заступникам директора ФАС було виплачено компенсації за відмову від користування службовим автомобілем у загальній сумі 1,13 млн руб. за рахунок субсидії на фінансове забезпечення виконання держзамовлення. За рахунок субсидії на держзамовлення антимонопольники ще й накупили страховок КАСКО на свої машини - на 1,62 млн. Усього виявлено порушень на31 млн.
Загальний обсяг фінансових порушень уРосимуществе склав2,5 млрд руб. Бюджетна звітність є недостовірною. "Виявлено факти неприйняття заходів щодо захисту майнових інтересів РФ, заниження ставок орендної плати, неоформлення оренди на земельні ділянки, що негативно впливають на доходи федерального бюджету".
Узагальненої суми порушень уМінобрнауки Рахункова палата не дає, але втрати, мабуть, величезні, тому що порушень - маса, причому відверто нахабних. Наприклад, із грантами.
Наказом президента встановлено, що 2400 студентів із визначними здібностями мають щорічно отримувати президентські гранти. Але Міносвіти вирішило, що у 2016 році лише 1172 студентів гідні грантів. На те, щоб їх виплатити, з бюджету було виділено 384 млн. руб. Але навіть ці гроші Міносвіти затисло. Видатні здібності зрештою отримали менше третини належного — лише 102,8 млн. дол.
УРоссвязи порушень на6,1 млрд руб. Федеральне агентство взяло на себе бюджетні зобов'язання перед ПАТ «Ростелеком», що перевищують ліміти на приблизно таку суму.
Ростуризм не завершив жодного з 16 туристично-рекреаційних кластерів, запланованих Федеральною цільовою програмою. Усього виявлено порушень на2 млрд 395 тис.
УРосжелдора порушень за 2016 рік - на26 млн руб. Розроблена на замовлення відомства за 4 млрд. проектна документація вісім років валяється незатребуваною — на міст через річку Олену в районі Якутська і на будівництво залізниці Північне—Салехард.
ПідвідомчіМіненерго підприємства здавали державні площі та будівлі в оренду приватним фірмам. У будівлі ФГУП "Госпрозрахункова автобаза" Мінпроменерго РФ, наприклад, працює тепер комерційний автосервіс.
Достовірність бюджетної звітностіМінбуду не підтверджена в частині вкладень у недобудовані об'єкти на суму3,7 млрд. Інші порушення виявлено на295 млн рублів.
Мінтранс у 2016 році розгорнувся у Криму. Там діє програма некомерційного лізингу міського пасажирського транспорту та електричок. Для її реалізації створено ПАТ «Державна транспортна лізингова компанія». Виділені на програму 4900000000 руб. ПАТ поклала до банку. Вони їй принесли дохід 536 млн. За цей час ціни на базові моделі автобусів і маршруток, які передбачалося купувати за програмою, зросли на 40%. І в результаті ПАТ змогло купити лише 441 одиницю техніки замість 885, як було заплановано. Тих грошей, що їй було виділено з держбюджету, більше не вистачило.
Мінсільгосп не забезпечив половини показників програми розвитку сільського господарства. Встановлено недостовірність бухгалтерської звітності. Порушень - на90 млн.
УРослісгоспу виявлено порушень на1 млрд 211 млн. У підвідомчому йому ФДБУ «Рослісінфорг» зарплата керівника у 7,73 рази перевищувала середню зарплату працівників – на 1,1 млн руб. (!)
ДоходиРоснедр за 2016 рік - 54,8 млрд руб. Витрачені ці гроші на будь-що, тільки не на«Відтворення мінерально-сировинної бази та геологічне вивчення надр». З 94 показників держпрограми не досягнуто 68 — зокрема, 15 із 16 показників щодо приросту ресурсів та запасів вуглеводневої сировини та 48 із 53 показників за твердими корисними копалинами.
Росприроднадзор купив за 1,8 млн безпілотний літальний комплекс літакового типу для «контрольно-наглядової діяльності на Байкальській території». Його відвезли до Москви, до центрального апарату відомства, за призначенням він не використовується.
Порушення у витраченні бюджетних коштів уРосреєстру — на1 млрд. 469 тис.
УМінприроди порушень на75,1 млн руб.
УРосводресурсів - на503 млн.
УРосриболовства - на97,4 млн.
Цей список можна продовжувати і продовжувати.
Але весь він — про те саме. Про те, як державні люди безвідповідально поводилися з нашими грошима у 2016 році та пускали їх на вітер.
Рахункова палата перевіряє фінансові документи: скільки прийшло грошей та скільки пішло. Якщо в документах не сходяться цифри або не дотримано правил, що регламентують ті чи інші бюджетні витрати, вона фіксує порушення. Доцільність самих цих витрат та кінцевий результат, у який вони втілилися, не перевіряються.
Приклад – інформатизація. Рахункова палата майже у всіх відомствах відзначає неправомірні мільйонні витрати. Тому що спочатку потрібно було затвердити План інформатизації відомства, а потім витрачати гроші. А робилося все навпаки. Тому Рахункова палата вбачає порушення у витрачанні бюджетних коштів.
Аудитори, однак, не перевіряють, та й не можуть перевірити, що конкретно було зроблено на ці неправомірні витрати. Коштувало воно таких грошей? Абоне варто, і на ділі інформатизація вийшла найпримітивніша — працює через пень-колоду, претензій маса, і якщо поговорити з фахівцями, з'ясується, що такий же обсяг робіт виконується втричі дешевше?
Інший приклад - об'єкти капбудівництва. Рахункова палата не перевіряє, які будматеріали були для них куплені — ті, що вказані у документах відомства чи якісь інші? І товщину стінок цього об'єкта вона не вимірює. І площу. А там все може бути зовсім не так, на цих об'єктах, як зазначено у фінансових документах, де формально всі цифри сходяться. Навіть не може бути, а швидше за все не так.
Або ще приклад – НДДКР.
Міністерство, скажімо, спорту замовляє наукові дослідження якихось супер-пупер-тренувальних стратегій. Звідки аудитору знати, чи потрібні такі дослідження чи це повна лажа, жодних супер-пупер-стратегій не існує? Якщо таке дослідження замовлено за всіма правилами держзакупівель та сплачено за бюджетною статтею на НДДКР, він жодних порушень не зазначає.
Насправді неефективні витрати бюджету набагато вищі за цифри Рахункової палати. "Помножуй на п'ять", - порадили "МК" співробітники одного з федеральних відомств, зазначивши, що це жарт, звичайно, але в кожному жарті є чиясь частка, так.
Неефективні витрати – каламутна вода, в якій чиновники ловлять рибу.
Вони її для того і каламутять, щоб тій чи іншій схемою частину бюджетних грошей перенаправити собі в кишеню.
Той факт, що у 2016 році неефективні витрати бюджету зросли майже вдвічі, найімовірніше, пояснюється тим, що державні люди нарешті відчули на власній кишені зростання курсу долара.
Відповідно, і чиновникам, які відщипують від бюджету кошти, доводиться відщипувати на 87% більше, щоб підтримувати звичний власний рівеньдобробуту.
Вони ж гроші свої не в Україні витрачають. Та й в Україні ціни теж зросли пропорційно падінню рубля. Тож хочеш не хочеш, а неефективність довелося нарощувати.
2015 року ще діяла сила інерції. Державні люди трималися на старих запасах, залишалася надія, що карбованець відіграє позиції. Але 2016-го відступати вже не було. Чиновникам стало зрозуміло, що рубль впав надовго, і колишні 500 млрд. неефективних бюджетних видатків ефективно підтяглися до трильйона.
Хороша новина — у тому, що вони не стали забирати з держбюджету більше за ту суму у твердій валюті, яку брали раніше.
Беруть рівно стільки ж. По чесному. Їм зайвого не треба.