Читати книгу Радянська цивілізація т
ЗМІСТ.
ЗМІСТ
цьому, звісно, не зводився правовий процес. У загальній частині, яка регулювала головні, потужні елементи життєустрою, велася нормальна робота з упорядкування життя.
Важливу роль дискусіях з юридичних питань у період НЕПу займала концепція «революційної законності», що виникла 1921-1922 рр. Вона була ідеологічною основою для переходу від «революційної правосвідомості» до нормальної правової системи зі стабільними юридичними гарантіями, без яких було неможливо НЕП та приватна господарська діяльність. В результаті цих дискусій різко зросла роль прокурора як варти революційної законності (епітет «революційна» був незабаром тихо забутий).
У середині 20-х років виникла хвиля культу законності у зв'язку з гаслом «Обличчям до села!» та кампанією з «Оживлення Рад», які означали встановлення правових гарантій для заможного селянина – головної постаті у відновленні господарства. Наскільки сильним був масовий потяг до рівняння після виходу з «воєнного комунізму», видно з того, що цей поворот доводилося пояснювати такою дохідливою алегорією: «Якщо за нашими законами громадянин має право володіти комплектом одягу, то ніхто не має права роздягати його на основі принципу рівноправності лише тому, що йому довелося зустріти на вулиці людину без одягу».
Іншою стороною гасла законності було прагнення обмежити свавілля («хоч би навіть і революційне») працівників держапарату, упорядкувати та зробити більш ефективною систему влади. Недогляди, помилки, тяганину почали трактувати як «беззаконня». Тут також розширилися функції прокуратури та відбулося її розмежування з Рабкріном (прокурор займався законністю, Рабкрін –ефективністю).
Хоча неясність поняття «революційна законність» дозволяла протягом усього періоду НЕПу надавати йому різні відтінки для використання в політичній боротьбі, пов'язані з ним дискусії стимулювали розвиток правового забезпечення.
У Цивільному кодексі стверджувалося, що цивільні права охороняються законом (незалежно від статі, раси, національності, віросповідання та походження) за винятком тих випадків, коли вони здійснюються у протиріччі з їх призначенням. Кожен громадянин РРФСР і союзних республік мав право вільно пересуватися і селитися біля РРФСР, обирати незаборонені законом заняття та професії, набувати і відчужувати майно (з обмеженнями, зазначеними у законі), здійснювати угоди і вступати у зобов'язання, організовувати промислові і торгові підприємства всіх постанов, що регулювали промислову та торговельну діяльність та охороняли застосування праці.
Кодексом передбачалася державна, кооперативна, приватна власність. Земля, надра, ліси, гори, залізниці, їх рухомий склад та літальні апарати могли бути виключно власністю держави. На правах приватної власності могли бути: будівлі, торгові підприємства, підприємства промислові з числом робітників не вище встановленого законом, знаряддя виробництва, цінності, не заборонені законом до продажу товари, предмети господарства та домашнього вжитку та всяке майно, не вилучене з приватного обороту. Підприємства з необмеженою кількістю працюючих могли бути власністю кооперативних організацій.
Дозволялися договори позики з обмеженням процентів, що стягуються, не понад 6% річних (при цьому було заборонено нарахування складних відсотків). Угоди, що явно завдають шкоди державі,визнавалися недійсними. Кодекс запроваджував успадкування як згідно із законом, так і за заповітом. Однак було обумовлено, що спадкова маса, що передається, не повинна перевищувати 10 тисяч золотих рублів (у 1926 р. це обмеження було скасовано, але спадок оподатковувався високим податком).
У 1923 р. ВЦВК приймає Цивільний процесуальний кодекс (ДКП РРФСР 1923 р.), за яким процес ґрунтувався на засадах гласності та публічності, з діловодством мовою більшості населення даного району.
У 1921-1923 pp. упорядковується податкова система. Натуральний податок замінюється грошовим, запроваджуються непрямі податки. У 1921 р. у принципі відновлюється фінансова автономія місцевої (губернської) влади, розмір їх бюджетів поступово зростає, хоча необхідність отримання коштів із центру зберігається. Починають відновлюватись і повітові бюджети. Великих зусиль, зроблених для заснування волосних бюджетів, не увінчалися успіхом – через брак місцевих доходів та кваліфікованих кадрів. Волосні бюджети 1924 р. було встановлено лише Україні, де й раніше місцеве самоврядування було розвинене. Порівняно успішно йшов цей процес на Північному Кавказі та на Уралі. Було прийнято низку рішень про передачу до волосного бюджету частини сільгоспподатку, про дозвіл засновувати деякі незалежні податки (але не з населення), про передачу волостям підприємств та майна (млинів, кузень тощо).
Ідею перетворити волость на «фінансово-господарську одиницю», що організує селян і виведену із системи держапарату (з винятком місцевих бюджетів з держбюджету СРСР) була реалізована далеко не в повному обсязі, хоча й обіцяла різко спростити завдання держави. У 1925 р. 70% доходів місцева влада отримувала з місцевих джерел, в основному від підприємств, а невід податків. У ході кампанії з пожвавлення Рад почався рух за введення бюджетів на рівні сільрад. Це стимулювало вивчення фінансового стану села, що показало дуже низький рівень життя та неможливість запровадження грошової економіки на рівні сільрад. Загалом курс на фінансову децентралізацію проводився наполегливо.
Поруч із Держбанком створювалися комерційні, кооперативні, комунальні банки, сільськогосподарські кредитні товариства. Освіта СРСР призвело до встановлення єдиної всім республік фінансової та кредитної системи. Бюджети всіх союзних республік крім РРФСР отримували дотацію із загальносоюзного бюджету. До компетенції Союзу було віднесено запровадження внутрішніх позик. Розмежування бюджетних прав Союзу та союзних республік, що розширює бюджетні права останніх, було зроблено у 1927 р.
Кодекс законів про працю (КЗпП) РРФСР 1922 р. принципово відрізнявся від КЗпП 1918 р. Від методів примусу у регулюванні трудових відносин держава переходить до методів вільного найму робочої сили з укладанням добровільного трудового договору. Кодекс допускав у виняткових випадках (боротьба зі стихійними лихами, брак робочої сили для виконання найважливіших державних завдань) залучення громадян до праці в порядку трудової повинності за спеціальними постановами РНК.
Трудовий договір укладався як за наявності колективного договору, і без нього. Договір укладався або на невизначений термін, або на час виконання роботи, або на певний термін (трохи більше одного року). Договір на невизначений термін міг бути розірваний за згодою сторін, на вимогу наймача у випадках, встановлених законом, та за бажанням працівника у будь-який час, попередивши наймача за сім днів. Договори, що погіршувалистановище трудящого порівняно з умовами, встановленими законами про працю, умовами колективного договору та правилами внутрішнього розпорядку, що поширювалися на дане підприємство чи установу, визнавалися недійсними.
У кодексі 1922 з'явилися положення про колективні договори. Вони були угодою, укладеною профспілкою як представником робітників і службовців, і наймачем. Недійсними визнавалися статті колективного договору, що погіршували умови праці порівняно з умовами, встановленими КЗпП та іншими нормативними актами праці. Профспілки мали право виступати перед різними органами від імені тих, хто працював за наймом.