Державна фінансова підтримка сільськогосподарських організацій

economic efficiency of the state financial support of agricultural organizations

Фролова Ольга Олексіївна кандидат економічних наук, доцент Україна, Нижегородський державний інженерно-економічний інститут [email protected]

Розглянуто проблеми вдосконалення механізму державної підтримки сільгоспвиробників та сформульовано основні недоліки аграрної політики України, запропоновано заходи щодо підвищення її ефективності.

Сільське господарство, аграрна політика, бюджетна підтримка, субсидії, дотації.

Frolova Olga Alekseevna PhD, Associate Professor Russia, Nizhny Novgorod State University of Engineering and Economics [email protected]

Проблеми вдосконалення механізму стету підтримуються сільськогосподарськими представництвами; основним розв'язанням agrarian policy Russia є формулювана, міри до її ефективності існують.

agriculturalture, agrarian policy, budget support, subsidies, dotations.

Сільське господарство, в силу своїх особливостей, є однією з небагатьох галузей економіки, як у розвинених, так і в країнах, що розвиваються, які піддаються посиленому державному регулюванню. При цьому державна підтримка аграрного сектору є одним із пріоритетних напрямів економічної політики будь-якої країни.

Негативні зміни в сільському господарстві, що відбулися за останні десятиліття, спричинили зниження темпів виробництва в сільськогосподарських організаціях, що займаються виробництвом продукції. Такі фактори як зниження виробничого потенціалу, погіршення матеріально-технічної бази підприємств, низькийрівень реальних доходів населення, що визначає платоспроможний попит на продукцію, а також несприятлива економічна кон'юнктура, що склалася на ринку сільськогосподарської продукції, визначили тенденцію розвитку сільськогосподарського виробництва в регіоні та його головну особливість – переважання виробництва картоплі та овочів у господарствах населення, а зерна, молока, м'яса великої рогатої худоби – у сільськогосподарських організаціях.

Наведені дані свідчать, що господарства населення та К(Ф)Х є потужними конкурентами сільськогосподарським організаціям. Тому, незважаючи на значний попит населення на овочі, картопля, сільськогосподарські організації змушені скорочувати посівні площі під ними, оскільки не можуть скласти конкуренцію малим формам господарювання.

Подальший розвиток сільськогосподарських організацій, які займаються виробництвом сільськогосподарської продукції, може бути забезпечено без відповідної державної підтримки. При цьому дотації та субсидії повинні спрямовуватися як із федерального, так і з регіональних бюджетів.

Державна підтримка організацій агропромислового комплексу Нижегородської області здійснюється через надання субсидій з обласного та федерального бюджетів.

Мал. 1. Фінансування агропромислового комплексу Нижегородської області з федерального та обласного бюджетів, млн. руб.

Основними видами фінансових підтримок з обласного бюджету у 2009 році були: субсидії на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за інвестиційними кредитами, одержаними у кредитних організаціях; субсидії на підтримку тваринництва; субсидії на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманими в кредитних організаціях, та позиками, отриманимиу сільськогосподарських кредитних споживчих кооперативах; витрати на купівлю продовольчого зерна до обласного стабілізаційного фонду та ін.

Таблиця 1 - Фінансування АПК Нижегородської області з обласного бюджету, млн. рублів

Темп зростання, коеф.

У структурі фінансування сільськогосподарських підприємств 2001 року обласний бюджет займає 83 %, федеральний – 17 %. У 2009 році обласний бюджет займає 58%, федеральний – 42%. Значне зростання фінансування коштів із обласного бюджету спостерігається з 2005 року.

Аналіз показує, що загальна величина фінансування агропромислового комплексу Нижегородської області з обласного бюджету збільшується до 2009 року у понад 3 рази. Спостерігається збільшення майже за всіма напрямами фінансування, за винятком фінансової підтримки елітного насінництва та закупівлі насіння, відшкодування частини страхових платежів, розмір фінансової допомоги на ліквідацію наслідків стихійних лих тощо. У свою чергу, значно зростає фінансова підтримка з придбання засобів хімізації (більш ніж у 96 разів), фінансування капітальних вкладень у сільському господарстві (майже у 7 разів) тощо.

Тим часом повністю припинилося фінансування сільськогосподарських підприємств на проведення весняно-польових робіт, компенсація частини витрат на придбання техніки та запасних частин. Припинилися видачі за рахунок обласного бюджету безоплатного бюджетного кредиту на закупівлю техніки та племінної худоби та іншу фінансову допомогу. Енергозабезпеченість сільськогосподарських організацій АПК Нижегородської області на 100 га посівної площі на початку фінансування за Програмою склала: енергопотужність тракторів – 1 131,8 тис. к.с. (2009 р. – 1 311,8); — енергопотужність зернозбиральних комбайнів- 473,2 тис. л.с. (517,9); - енергопотужність кормозбиральних комбайнів - 153 тис. к.с. (178,8); - енергопотужності, всього - 1758 тис. к.с. (2009 р. – 2 008,6 тис. к.с.). - енергопотужності на 100 га - 142 к.с. (2009 р. – 155 к.с.).

субсидії на відшкодування сільгосптоваровиробникам частини витрат на сплату відсотків за кредитами отриманими в кредитних організаціях та позиками, отриманими в українських кредитних організаціях – 500,3 млн. рублів;
субсидії на стабілізацію та збільшення поголів'я ВРХ - 330,6 млн. руб. (99,5%);

З федерального бюджету надійшло 1581 млн. руб. (100%). Основна частина коштів федерального бюджету була спрямована на компенсацію частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманими в кредитних організаціях.

На нашу думку, однією з проблем розвитку сільського господарства є не стільки низький рівень його підтримки на федеральному та регіональному рівнях, скільки неефективне використання коштів, що виділяються, обмеженість масштабів застосування інновацій. Повільне підвищення ефективності різних форм господарювання пов'язане також з тим, що виділені кошти щодо поліпшення їхньої роботи були спрямовані переважно на вирішення організаційних питань.

Для підвищення конкурентоспроможності аграрного сектору України фінансову допомогу слід розглядати лише як один із напрямів державної підтримки. Саме з комплексним характером підтримки насамперед пов'язані успіхи розвинутих країн у галузі сільського господарства. Так, у США, Канаді та інших країнах крім фінансової допомоги, сільгоспвиробники отримують інформаційну, правову, інноваційну, маркетингову та інші види підтримки.

Важливо, що аграрний сектор України дуже чуйно реагує на бюджетну.допомога. Існує тісна залежність виробничих показників від розмірів фінансової допомоги, що надається державою і тому значний науковий та практичний інтерес представляє економічна ефективність державної фінансової підтримки шляхом визначення основних її показників.

В українській економічній науці проблеми державної підтримки бізнесу знайшли своє відображення у роботах Ф. І. Шамхалова, В. О. Рубе, Б. Н. І Читовкіна, А.О. Блінова, А. В.Віленського, А. Ю.Чепуренко, В. С. Лазарєва, А. А.Колеснікової та ін. У багатьох роботах зазначається, що розвиток підприємництва стримується відсутністю єдиного системного підходу до його розвитку та підтримки.

Наявність окремих розрізнених розробок у цій галузі наголошує на необхідності комплексного, різнобічного аналізу проблеми формування системи державної підтримки сільського господарства та особливостей її функціонування в Україні на основі застосування міждисциплінарного підходу та аналізу нормативних, статистичних та аналітичних матеріалів. Ефективність – відносний показник результативності.

Під ефективністю також розуміють: - певний конкретний результат (ефективність дії чогось); — відповідність результату чи процесу максимально можливому, ідеальному чи плановому; - функціональна різноманітність систем; - Чисельну характеристику задовільності функціонування; - ймовірність виконання цільових установок та функцій; - відношення реального ефекту до необхідного (нормативного) ефекту.

Цю ефективність можна оцінити на основі наступних показників: - бюджетні субсидії, що відносяться на результати господарсько-фінансової діяльності сільгоспорганізацій на 1 га с.г. угідь; - прибуток до оподаткування звсієї діяльності сільськогосподарських організацій на 1 га с.-г. угідь (включаючи субсидії з бюджетів, без субсидій із бюджетів); -чистий прибуток організації на 1 га с.-г. угідь; - прибуток до оподаткування по всій діяльності, включаючи субсидії з бюджетів; - прибуток до оподаткування по всій діяльності без субсидій з бюджетів; - сальдований фінансовий результат (прибуток мінус збиток організації).

На основі даних показників, нами було проведено аналіз економічної ефективності державної фінансової підтримки сільськогосподарських організацій Нижегородської області, і в ході дослідження було виявлено декілька залежностей, які мають важливе наукове та практичне значення (табл.2). Наприклад, встановлено, що зі зростанням частки сільськогосподарської продукції виробленої сільськогосподарськими організаціями різних організаційно-правових форм зменшується одержуваний ними прибуток у всій господарську діяльність у розрахунку 1 га сільськогосподарських угідь. Найбільший розмір субсидій отримано АТ із часткою виручки від сільськогосподарської продукції до 33 %, вони ж отримали найбільший прибуток від продукції, як з урахуванням, і без урахування субсидій.

Таблиця 2 - Економічна ефективність державної підтримки сільськогосподарських організацій Нижегородської області, тис. руб.