Держзакупівлі, електронний аукціон знання - запорука успіху

Розгорнута в Україні система державних контрактів та держзакупівель, основою якої є електронні аукціони, набула досить великої популярності серед підприємців різних форм власності. Така затребуваність участі бізнесу в системі держзакупівель обумовлена насамперед можливістю розвивати свою справу, спираючись на стабільний попит з боку державних компаній та установ, а по-друге, це можливість брати участь у відкритій конкурентній боротьбі за споживача (замовника).

Тим не менш, для того, щоб перемогти в цій конкуренції підприємець повинен не тільки мати відповідний досвід і можливості у певній сфері бізнесу, але розуміти і грамотно використовувати переваги конкурсної системи державних контрактів.

У цій статті буде розказано про те, як влаштовано систему державних закупівель та електронних аукціонів, та, крім того, буде представлено загальний алгоритм роботи на цьому перспективному ринку.

Загальне поняття про систему електронних аукціонів державних закупівель

У своєму загальному вигляді система держзакупівель складається із замовників (державних установ), виконавців (підприємства всіх форм власності) та спеціальних електронних аукціонних майданчиків, яких на даний момент є п'ять, це:

Роселторг (roseltorg.ru)
Сбербанк-АСТ (sberbank-ast.ru)
RTS-тендер (rts-tender.ru)
ОСЕТ (zakazrf.ru),
ММВБ ЕТП «Держзакупівлі» (etp-micex.ru)

Для того, щоб підприємцю брати участь у них та виграти, необхідно пройти кілька послідовних етапів, які можна умовно поділити на три основні:

Підготовчий етап — оформлення ЕЦП на обраному торговому майданчику, отримання доступу до торгів через спеціальну процедуру акредитації (див. Як зареєструватися на держзакупівлях).
Власне сам хід проведення та участі у торгах, порядок виставлення заявок, внесення забезпечувальних гарантій тощо.
На завершальному етапі проводиться остаточне оформлення умов виграного аукціону у вигляді підписання відповідного контракту.

У деяких випадках аукціони держзакупівлі можуть мати відмінності на кожній конкретній аукціонній платформі, але в цілому алгоритм є стандартним, оскільки всі його основні положення закріплені нормативними актами і насамперед такими як ФЗ-44, ФЗ-94 та іншими.

Підготовчий етап участі в аукціонах

На підготовчому етапі для підприємця необхідно здійснити дві важливі дії – отримати ЕЦП (електронний – цифровий підпис) та пройти акредитацію.

Отримання ЕЦП. Оскільки ЕЦП — це спеціально зашифрований електронний документ, що засвідчує повноваження конкретної особи на вчинення певних дій (підпис документів, контрактів тощо), то для того, щоб її отримати, необхідно надати паспортні дані про особу, яка буде уповноважена від імені компанії проводити роботу на аукціоні, реєстрові дані про юридичну особу. ЕЦП видається терміном лише на 1рік, і для її коректної роботи також необхідно відповідним чином налаштувати браузер на комп'ютері, через який будуть проводитись торги.
Отримання акредитації на ЕТП (електронний торговий майданчик).

Для отримання доступу до торгів та проходження акредитації на ЕТП, як правило, потрібен закритий перелік документів, до якого входять:

Оригінал виписки або її нотаріально засвідчена копія з ЄДРЮЛ (для акредитації юр. осіб) або ЄДРІП (для акредитації ІП). Витяг з печаткою податкового органу має бути отриманий не раніше ніж за 6 календарних місяців до дня звернення на акредитацію;
Усі сторінки Статуту організації (для юридичних осіб), скріплені печаткою та підписом. Статут має бути прошитий та пронумерований, на останній сторінці (її теж необхідно сканувати) мати відмітку податкового органу, а для індивідуальних підприємців та фізичних осіб – це листи діючого загального паспорта;
Документ, що підтверджує повноваження керівника (рішення про обрання чи призначення керівника – наказ щодо компанії, або письмове рішення Ради Директорів);
Рішення про схвалення великих угод із обов'язковим зазначенням відомостей про максимальну суму угоди. Як правило, цим документом є довіреність, підписана керівником організації та засвідчена нотаріально.

Після того, як пройдено процедуру отримання ЕЦП та акредитації (протягом 6 днів після подання всього пакету документів), ЕТП відкриває повний доступ до торгової системи аукціону.

Проведення торгів та аукціонів

Електронні аукціони з держзакупівель (див. Електронні майданчики для торгів: держзакупівлі), що функціонують на всіх п'яти ЕТП країни, мають практично однаковий стандарт, за винятком незначних умов, що стосуються часу торгів, деяких процедур зарахування грошей для гарантійного забезпечення тощо.

Загалом порядок ходу проведення аукціону виглядає так:

Щойно отримано акредитацію, підприємець може відразу розпочати виставляння на аукціон своїх заявок. Заявка складається із 2 частин. Перша – це загальний форматзаявки із зазначенням ціни та умов, але без імені самої компанії, друга частина містить більш повні дані про виконавця контракту тощо.
Для того, щоб заявку було прийнято до розгляду замовником, на його особовий рахунок зі свого особового рахунку виконавець повинен внести грошове гарантійне забезпечення, яке зазвичай становить приблизно від 1 до 10% від загальної суми контракту.
Далі замовник розглядає всі отримані заявки (їх перші анонімні титульні частини) та приймає рішення про те, хто може бути допущений до проведення аукціону чи торгів. У принципі тут міститься певний суб'єктивізм того, кого саме вибере замовник, що становить деякі ризики не допуску до торгів будь-яких учасників. Проте треба сказати, що анонімність першої частини заявки частково страхує від такого виборчого підходу з боку замовника.
Після того, як замовником відібрано заздалегідь основні учасники торгів, він призначає дату та час проведення аукціону. На момент початку аукціону всі учасники виставляють свої ціни, конкуруючи один з одним. Аукціонні торги на зниження ціни йдуть зазвичай з інтервалом в 10-15 хвилин, і ціновим кроком зазвичай або конкретно зазначена величина, наприклад, через кожні 20 000 рублів, або вираз у відсотковому відношенні (зустрічається менш часто). Переможцем вважається той, хто запропонує найнижчу ціну під час торгів.
Після того, як визначено переможця аукціону, замовник розглядає другу частину аукціонної заявки, де вказані точні дані виконавця замовлення, що виграв.

Завершальний етап – підписання контракту

На завершальному етапі держзакупівлі аукціони, які були проведені в електронній системі, містять такі необхідні стандартні процедури:

Післяперемоги та до підписання контракту замовник повинен у встановлений термін надати банківську гарантію (БГ) на електронний майданчик. БГ гарантує, що виконавець договору виконає всі умови договору. Банківська гарантія видається у сумі в 30 відсотків від початкової ціни договору. Банк, зазвичай, цю послугу стягує винагороду як відсотка (від 2 до 4%) від суми забезпечення (від 30% початкової ціни договору).
Після цього необхідно за допомогою електронного підпису підписати контракт, надісланий замовником. Далі цей контракт так само візує замовник своїм електронним підписом. З цього моменту контракт є укладеним та має юридичну силу. Підписи будь-яких аналогів контракту у паперовому варіанті не потрібні.

Висновок

Державні закупівлі, електронний аукціон яких відбувся, можна оскаржити у ФАС протягом обумовленого законодавством терміну. Апеляцію може подати як замовник, так і виконавець. У загальній практиці прецедентами таких апеляцій, що найчастіше зустрічаються, є необґрунтовані відхилення замовником заявок з причини, наприклад, порушення пунктуації або орфографії складеної заявки або менш точного опису товару або послуги.

Як правило, у таких випадках ФАС розглядає рішення на користь виконавців (тобто підприємців). Проте, щоб виграти аукціон на держзакупівлях, необхідно ретельно підходити до складання заявок, керуючись вимогами замовника, тобто. клієнта.