Десять причин перегляду дошкільних СанПіН
Серед нормативних правових документів, що регулюють діяльність усієї системи дошкільної освіти України, одними з головних, життєво необхідних у кожному дитячому садку, кожній дошкільній групі є Санітарно-епідеміологічні правила та нормативи (СанПіН 2.4.1.1249-03), затверджені у 2003 р. санітарним лікарем України.
Здавалося б, п'ять-шість років - невеликий «термін давності» для нормативного правового документа федерального рівня, проте «пристрасті щодо СанПіН» з кожним роком стають дедалі помітнішими. Управлінці та практики системи дошкільної освіти все частіше висловлюють пропозиції щодо необхідності внесення змін, доповнень або взагалі прийняття нових СанПіН з метою усунення надто явних протиріч між СанПіН та іншими нормативними правовими документами, між СанПіН та сучасним процесом розвитку дошкільної освіти, усередині самого СанПіН та ін.
Детальний аналіз цього документа виявляє головний, з пашою погляду, його недолік - часткову нездійсненність у сучасних умовах. Якщо керівник і колектив ДНЗ суворо дотримуватимуться всіх пунктів та підпунктів СанПіН, то вони повинні свідомо змиритися з тим, що освітній процес, обладнання, оснащення та зовнішній вигляд внутрішніх приміщень їхнього дитячого садка будуть відповідати приблизно другій половині XX ст. Якщо вони, навпаки, прагнуть йти в ногу з XXI століттям, відповідати потребам українського суспільства, що динамічно розвивається, займаються розвитком освітньої системи своєї установи, то неминуче виявляться злісними порушниками СанПіН. Керівнику «просунутої» установи, щоб воно благополучно функціонувало і розвивалося, необхідно мати, крім інших, ще й дипломатичні здібності:кожному порушеному пункту СанПіН вміти домовлятися із територіальним відділенням Росспоживнагляду. Багато що залежить від конкретних керівників та працівників самого Росспоживнагляду: дозволяти установі «відхилятися» від СанПіН як виняток - значить брати на себе додаткову відповідальність.
Вважаючи в цілому Санітарно-епідеміологічні правила та нормативи дуже важливим нормативним правовим документом, основна частина якого повинна залишитися незмінною та суворо дотримуватися працівниками системи дошкільної освіти з метою безпечного здійснення освітнього процесу та всіх режимних моментів у ДНЗ, натомість звертаємо увагу розробників СанПіН, фахівців Росспоживнагляду, системи охорони здоров'я, органів місцевого самоврядування, органів управління освітою різних рівнів та ін. на низку виявлених нами протиріч, які ми умовно назвали «десять причин перегляду дошкільних СанПіН» та проілюстрували відповідними прикладами.
Причина внесення змін, доповнень до СанПіНу
2.Невідповідність вимогам комплексної безпеки:
2) сучасним вимогам, що пред'являються до збереження матеріальних цінностей;
3) вимогам охорони життя та здоров'я дітей;
4) вимогам антитерористичної безпеки. П. 2.1.20 суперечить п. 26 Правил пожежної безпеки, згідно з якими за дотримання певних умов дозволяється розпалювання багать, спалювання відходів та тари. П. 2.1.12 - зберігання іграшок та інвентарю у вбудованій шафі тіньового навісу в сучасних умовах недоцільно, з точки зору збереження матеріальних цінностей. П. 2.1.16 - вимога закривати кришками пісочниці на ніч обґрунтовано, але фактично нездійсненно, тому що забезпечити збереження знімних кришок не завждиможливо, а закріплення кришок до пісочниць загрожує дитячим травматизмом. П. 2.2.8 - принцип групової ізоляції, що передбачає наявність у ДОП великої кількості окремих входів, несумісний із вимогами антитерористичної безпеки без додаткового вкладення значних фінансових засобів для організації охорони кожного входу.
4.Недоцільність з погляду розвитку системи дошкільної освіти, забезпечення дітей місцями у ДНЗ, збільшення охоплення дітей дошкільною освітою П. 1.9 перешкоджає проведенню реконструкції старих, пристосованих будівель ДНЗ. Так, наприклад, якщо в старій будівлі ДНЗ медичний кабінет складався з одного багатофункціонального приміщення, то в реконструйованій будівлі він має повністю відповідати СанПіН, тобто. складатися із трьох приміщень (медичного кабінету, процедурної, ізолятора). Як правило, виконання даного та подібних вимог пов'язане з відчуженням площ, які спочатку використовувалися для розміщення дітей. Поліпшуючи умови утримання дітей, органи місцевого самоврядування змушені зменшувати планову кількість місць у реконструйованих ДНЗ та знижувати показник забезпеченості місцями у дитячих садках на території міського округу (муніципального району); при цьому зміна будь-якого конструктиву будівлі (наприклад, покрівлі) автоматично спричиняє зміну характеру виконуваних робіт: замість капітального ремонту - реконструкція з усіма наслідками, що витікають***. П. 2.1.8 – не враховано можливість розміщення дошкільних груп у житлових приміщеннях. Наприклад, на 1-му поверсі житлової будівлі як філія прилеглого ДОП з використанням його можливостей (пральні, харчоблоку та ін.) або розміщення дитячих садків сімейного вигляду в житлових приміщеннях (квартирах). П. 2.8.15 стверджує, що у ДОП не допускаєтьсяорганізація пунктів прокату та обміну ігор, іграшок та іншого інвентарю. У той же час сьогодні як структурні підрозділи ДНЗ розвивається така варіативна форма дошкільної освіти для дітей з ОВЗ, як лекотека. Організація роботи лекотеки передбачає наступне: деякі розвиваючі ігри, обладнання для корекції недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку можуть надаватися батькам дітей напрокат для використання в домашніх умовах.
6.Невідповідність сучасним можливостям, реаліям («архаїчність» вимог СанПіН), принципам здорового глузду П. 2.1.11,2.1.12, 2.3.4 - трав'яне та дерев'яне покриття групових майданчиків та підлог тіньових навісів може бути доповнено сучасними будівельними матеріалами, -крейдова та вапняна побілка стель. П. 2.2.11 - можливості будівель сучасних дитячих садків дозволяють виділити окреме приміщення для організації харчування всіх вихованців ДНЗ, що, з погляду здійснення освітнього процесу та формування у дітей дошкільного віку культурно-гігієнічних навичок, можливо, більш ефективно, проте СанПіН не враховують зазначені можливості і як і раніше «дозволяють» харчування дітей лише у приміщенні групового осередку. П. 2.4.9, 2.4.10 регламентують використання в ДОП стандартних проекторів, екранів та телевізорів, тоді як у сучасній дошкільній освіті починають використовуватися інтерактивні дошки, ноутбуки, мультимедійне обладнання та інші ТЗ.
П. 2.14.3 - вимога прийому дітей до ясельних груп лише медичним працівником була актуальною в епоху відомчої підпорядкованості ясел Міністерству охорони здоров'я. Його наявність у СанПіН 2003 р., на наш погляд, технічна помилка. П. 2.10.23, видача їжі з харчоблоку можездійснюватись тільки після зняття проби медичним працівником з позначкою у журналі шлюбу. Об'єктивна необхідність відвідування медсестрою ДНЗ медичної установи (поліклініки), виконання інших численних посадових обов'язків, виникнення в ДНЗ «нештатних» ситуацій (травматизм, захворювання дитини, епідситуація та ін.) - перелічені обставини ставлять під сумнів можливість її щоденного сніданок, обід, полуденок та вечеря (у традиційному ДОП повного дня). У практиці роботи дошкільних закладів, в обхід СанПіН, створюють шлюберажні комісії, члени яких (як правило, медичні та адміністративні працівники) по черзі дегустують смакові якості та готовність страв.
П. 2.5.7 - джерела штучного висвітлення повинні забезпечувати достатнє та рівномірне висвітлення всіх приміщень. Перевага має люмінесцентне освітлення. У той же час сьогодні у багатьох ДНЗ люмінесцентні лампи прибирають. Причина - частий вихід із ладу та заміна, що потребує додаткового фінансування. Альтернатива - звичайні лампи розжарювання та енергозберігаючі лампи. П. 2.6.4 – встановлює, що температура поверхні обігрівальних приладів має бути не більше 80 °С. Щоб уникнути опіків та травм у дітей, опалювальні прилади слід захищати знімними дерев'яними ґратами. Тим часом, промисловість сьогодні випускає металеві екрани на батареї; крім того, сучасні батареї мають теплопровідність, що не допускає випалювання (ушкоджень людини). Можна замінити слова "дерев'яні" на "металеві" і додати сучасні типи батарей, що мають межу теплопровідності. (Вказати). П. 2.8.19 - постільні речі, матраци, подушки, спальні мішки слід провітрювати безпосередньо в спальнях при відкритих вікнах під часкожного генерального прибирання періодично виносити на повітря. Один раз на рік постільні речі піддаються хімічному чищенню або обробці в дезінфекційній камері. Тим часом, сьогодні можна передбачити й інші дієві способи санітарної обробки постільної білизни та м'якого інвентарю.
7.Надмірність, надмірність вимог, що загалом перешкоджає процесу розвитку мережі дошкільних освітніх закладів, дошкільних груп в інших типах освітніх закладів та варіативних форм дошкільної освіти Як приклади можна навести п. 2.1.14 - вимоги до озеленення території ДНЗ; п. 2.1,20 - вимога очищення та обробки за допомогою дезінфікуючих засобів після спорожнення сміттєзбірників, розташованих на ділянці ДНЗ; п. 2.2.9 - вимоги до складу групового осередку; п. 2.2.22 – вимоги до медичного блоку; п. 2.10.15 – вимога організації одноразового харчування навіть у групі 3-годинного перебування дітей та ін.
8.Невідповідність термінології СанПіН аналогічної термінології інших нормативних правових документів У п.п. 1.6,2.13.17, 2.16.1 йдеться про «змішані групи», «вихователі з фізкультури», «методист (старший вихователів)», «методист з фізичного виховання» тощо. З метою єдності сприйняття понятійного апарату дошкільної освіти, і навіть виключення випадків подвійного трактування будь-яких пунктів у тексті СанПиН необхідно використовувати нормативно закріплену термінологію.
9. Облік об'єктивно існуючих обставин, не закріплених в інших нормативних правових документах, що регулюють діяльність системи дошкільної освітидокументи системи дошкільної освіти.
10.Внутрішні колізії СанПіН, а також некоректне формулювання деяких пунктів, формулювання вимог, які не підкріплені конкретними показниками. Наприклад, згідно з п. 2.2.3, дітьми ясельного віку є вихованці віком до 2 років, діти віком від 2 років виділені окремо, а згідно з п. 2.2.8, вікова класифікація представлена ясельним та дошкільним віком. Науково обґрунтовані межі дошкільного віку – від 3 до 7 років. Або п. 2.10.15, у тексті якого йдеться про організацію п'ятиразового харчування в цілодобових групах, а в табличному варіанті для цього ж режиму перебування вихованців зазначено лише чотири прийоми їжі з розподілом загальної калорійності добового раціону харчування дітей. Також пунктом 2.5.3 допускається використовувати штори з бавовняних тканин (поплін, штапельне полотно, репс і полотно), що володіють достатнім ступенем світлопропускання і хорошими світлорозсіюючими властивостями; між тим параметри світлопропускання не уточнюються.
Також серйозні нарікання з боку практиків викликають норми харчування дітей у дошкільних закладах освіти, встановлені СанПіН.
Усі наведені факти свідчать про необхідність переробки дошкільних СанПіН. Вважаємо також, що цей документ вимагає побудови тісної взаємодії всіх зацікавлених федеральних органів виконавчої влади - Міносвіти України, Мінздоровсоцрозвитку України, МНС України та МВС України, Росспоживнагляду та Роспожнагляду, а також представників науки та практичних працівників системи дошкільної освіти.