Для розвитку аквакультури Далекому Сході розробили новий закон
У підприємств аквакультури (марикультури) у Далекосхідному рибогосподарському басейні стане більше можливостей
Законопроект «Про особливості правового регулювання в галузі морської аквакультури (марикультури) у Далекосхідному рибогосподарському басейні та про внесення змін до окремих законодавчих актів України» вийшов на стадію публічного обговорення і проходить узгодження у федеральних відомствах.
У порівнянні з вже існуючим загальноукраїнським законом, який регулює розведення аквакультури (марикультури) в країні, розроблений Мінсхідрозвитку законопроект запроваджує новий механізм формування та видачі користувачам рибоводних ділянок. Його суть полягає в наступному:
- формуватися рибоводна ділянка може на території будь-якої морської акваторії, яку не заборонено використовувати з метою розведення аквакультури
— як формуючу ділянку (площею до 1 тис. га) сторони можуть виступати регіональна влада, юридичні особи та індивідуальні підприємці
— надання рибоводної ділянки у користування можливе після проведення рибоводно-біологічного обґрунтування, а у разі, якщо вона сформована органом регіональної влади, — за результатами наступного після створення обґрунтування відкритого аукціону.
Спочатку новостворені рибоводні ділянки надаються на 7 років. Після закінчення цього терміну, якщо за весь час експлуатації ділянки користувач не чинив жодних порушень, територія виділяється йому вже на тривалий час - 49 років. При цьому законопроектом визначається і низка випадків, які є підставою для примусового припинення договору користування риболовною ділянкою. А також випадки, за яких можлива відмова у його формуванні. Але при цьому законопроектомпередбачається виділення далекосхідним рибоводним господарствам без проведення торгів земельних ділянок під виробничі та інфраструктурні об'єкти. Крім того, він знімає з користувача зобов'язання погоджувати акт випуску молоді до рибоводної ділянки з низкою органів державної влади та запроваджує щорічне декларування використання рибоводної ділянки.
Іншим важливим нововведенням у рамках аквакультурного комплексу Далекому Сході, передбаченим законопроектом, є зняття обмеження використання рибопромислових ділянок, призначених її розведення. Користуватися ділянкою у своїй, відповідно до проекту закону, можна навіть для аквакультурних цілей. Якщо ж рибопромислова ділянка не надана у користування, то в її межах, за рішенням органу регіональної влади, можливе формування рибоводної ділянки.
Проектом закону запроваджуються норми захисту майна рибоводних господарств далекосхідних регіонів. Так, згідно з ним, змінюється момент появи у користувача ділянки приватної власності на об'єкти морської аквакультури, що вирощуються у природному середовищі. Тепер вона, відповідно до законопроекту, виникатиме у далекосхідного рибоводчого господарства з моменту випуску молоді в таке середовище. Тоді як в даний час приватна власність у будь-якого рибного господарства в Україні виникає з моменту вилучення об'єктів аквакультури з природного середовища. Внаслідок чого зараз протягом необхідних для вирощування аквакультури майнові права українських рибоводчих господарств не захищені, їх капіталізація та можливість залучення кредитних ресурсів обмежені. Окрім цього, проект закону поширює механізми сільськогосподарського страхування на аквакультуру. Також, відповідно до проекту закону,рибоводні господарства Далекого Сходу тепер зможуть захищати свої марикультурні ділянки, вдаючись до послуг приватних охоронних підприємств.
Розроблений Мінсхідрозвитку законопроект торкається і деяких фундаментальних моментів функціонування аквакультурного комплексу Далекого Сходу. Зокрема, документом пропонується впровадити в нього принципи саморегулювання та передбачається можливість ухвалення Урядом України рішення створити на території Далекого Сходу індустріальні парки морської аквакультури для розміщення нових рибоводчих господарств. Зокрема – у межах далекосхідних територій випереджального розвитку. До обов'язків керуючої компанії такого парку, згідно із законопроектом, входить надання своїм резидентам готових плантацій для здійснення морської аквакультури та інших необхідних послуг.
«Рішення Мінсхідрозвитку розробити цей законопроект було пов'язане з тим, що існуючий федеральний закон про аквакультуру є неефективним. Яскраве підтвердження цього — той факт, що з моменту прийняття цього федерального закону до сьогоднішнього дня жодне рибальське господарство на Далекому Сході не отримало в користування риболовну ділянку. Тому, керуючись метою прискореного розвитку галузі Далекому Сході, Мііністрство розробило законопроект, який регулює розведення аквакультури в Далекосхідному рибогосподарському басейні. Бо саме тут зосереджено ключовий потенціал розвитку морської аквакультури України. Цей проект закону має зняти існуючі обмеження щодо доступу бізнесу до акваторії для здійснення аквакультури та забезпечити за 10 років залучення в обіг не менше 1 млн га морської акваторії для цих цілей», - розповів директор департаменту забезпечення інвестиційних проектівМінсхідрозвитку України Олександр Крутіков.
Як пояснили кореспонденту агентства EastRussia в Мінсхідрозвитку, саморегульована організація (СРО), створення якої пропонується законопроектом для управління аквакультурним комплексом на Далекому Сході, дозволить ефективно регулювати діяльність даної галузі далекосхідного регіону. Оскільки система саморегулювання галузі закріплює за бізнесом високу відповідальність, але є гнучкішою, ніж система ліцензування. Завдяки Інституту СРО також можливо максимально швидко імплементувати передовий світовий досвід у галузі морської аквакультури – правила, технічні та екологічні стандарти, застосування яких відкриє для продукції української аквакультури нові ринки.
«Концепцію, закладену Мінсхідрозвитку у підходи до розробки законопроекту про далекосхідну аквакультуру, асоціація підтримує. Вона справді може призвести до вибухового розвитку аквакультури на Далекому Сході», — заявив президент всеукраїнської асоціації рибогосподарських підприємств Олександр Фомін.
На його думку, законопроект робить повністю прозорими процедури подання заявок щодо формування ділянок, процедури відмов у їх формуванні, а також роботу чиновників, відповідальних за розподіл рибоводних ділянок. При цьому він робить їх орієнтованими на бізнес.
За його словами, правильними є і правила, що вводяться законопроектом, і вимоги щодо членів СРО. Оскільки результатом виконання з'явиться єдина система стандартизації правил вирощування аквакультури.
У той же час Алексанлр Фомін зазначив, що щорічна плата за користування рибоводною ділянкою, яку запроваджує законопроект, стримуватиме розвиток аквакультурного комплексу на Далекому Сході і навітьпризведе до подорожчання його продукції. Прийнятним буде лише той варіант, коли відповідно до законопроекту розмір плати, що встановлюється аквакультурним підприємствам, буде символічним.
«Законопроектом встановлюється правильний алгоритм надання права власності на об'єкти марікультури. Так само, як і передбачається весь необхідний захист майнових прав. Цей розділ законопроекту, звичайно, ще потребує обліку деяких моментів, але сам той факт, що вперше зроблено спробу законодавчо прописати всі аспекти захисту майнових прав, зокрема здійснення охорони аквакультурного комплексу, дуже похвально. Оскільки аквакультурні підприємства сьогодні найчастіше не мають чітких прав на аквакультурні об'єкти та гарантій своєї власності», — зазначив Олександр Фомін.
На його думку, законопроект також встановлює розумний термін закріплення рибоводних ділянок. Перші сім років — своєрідний випробувальний термін. Найменший термін встановити неможливо, оскільки сім років — мінімальний період окупності того чи іншого проекту. У разі успішного проходження випробувального терміну — 7 років благополучної роботи підприємства (без завдання різного роду збитків зовнішньому середовищу) — вже надання ділянки на тривалий час — 49 років.
Як вважає Олександр Фомін, у проекті закону правильно передбачено і випадок можливого завдання шкоди навколишньому середовищу. З одного боку, за заподіяне збиток підприємство відповідає саморегулівна організація. З іншого боку — у разі, якщо збитки підприємства становлять понад один мільйон рублів, воно потрапляє під усі, передбачені українським законодавством, штрафні санкції, у тому числі й вилучення самої ділянки. При цьому цілком правильно, що відповідно до законопроекту ділянкаможе бути забраний у підприємства лише за рішенням суду.
«Якщо говорити про індустріальні парки морської аквакультури, можливість створення яких передбачається законопроектом, то важливо, що відповідно до нього, 51% акцій таких парків має належати суб'єкту РФ. Тобто в парках буде присутній підвищений державний контроль і відповідальність, а також відсутні багато бар'єрів — за 51% частки регіону в парку губернатор будь-якого суб'єкта буде зацікавлений у тому, щоб створювати для парку режим найбільшого сприяння», — заявив Олександр Фомін.
За його словами, якщо законопроект буде відшліфовано належним чином у результаті громадських слухань та міжвідомчих узгоджень, прийнято, після чого покаже себе як ефективний документ, то всі українські суб'єкти будуть зацікавлені у поширенні його у себе на території та порушать відповідне питання.
«Сьогодні федеральною владою формується цілком ясний механізм — створюються стимули для розведення аквакультури Далекому Сході. Розроблений законопроект — один із таких стимулів, який передбачає зняття правових бар'єрів та створення режиму сприяння. Оскільки, по суті, завдяки законопроекту від будь-якої зацікавленої у зайнятті аквакультурою в тому чи іншому далекосхідному регіоні людини потрібно лише написати заяву та почати її розводити. Якщо після набрання чинності цим законом всі нові проекти розведення аквакультури на Далекому Сході будуть успішними — а вони повинні, в принципі, бути успішними — то в рамках Далекосхідного рибогосподарського басейну відбудеться вибухове зростання вирощування марикультури. Тобто, за сприятливого розкладу в майбутньому, розроблений Мінсхідрозвитку законопроект проявить себе як ефективний засіброзвитку аквакультури Далекому Сході. Зрозуміло, слід зважати на той факт, що сьогодні багато його акваторій не заселені — ніяк не використовуються малим бізнесом. Тому крім законопроекту Мінсхідрозвитку для того, що ситуація в аквакультурному комплексі Далекого Сходу покращилася, необхідне надання потужної фінансової підтримки цієї мети з боку держави. Головним чином — розробки механізмів кредитування та отримання довгострокових кредитів далекосхідними підприємствами аквакультури», — сказав Олександр Фомін.
За даними Мінсхідрозвитку, нині частка Далекосхідного федерального округу у загальноукраїнському показнику виробництва товарної аквакультури становить 3,5% (5,7 із 160 тис. тонн), тоді як частка України у світовому виробництві продукції аквакультури становить 0,23% ( 0,16 із 70 млн. тонн). При цьому сьогодні Далекий Схід має значний потенціал для розвитку галузі: менш ніж 1% придатної для розведення марикультури морської акваторії Далекого Сходу зараз використовується для цих цілей.