Добровільний спосіб комплектування збройних сил США - Загальновійські питання - Загальновійські
Добровільний спосіб комплектування збройних сил США
Полковник Ю. Мгімов
ІсторичніПередумови, пов'язані з тим, що країна не потребувала протягом тривалого періоду (близько півтора століття) обов'язкового призову (військової повинності) та формування збройних сил (ВС) на заклик, тому вони комплектувалися тільки за рахунок добровольців. Так було ще в колоніальний період їхнього існування (створення міліцейського контингенту з добровольців з терміном служби три місяці), у роки війни за незалежність (1775 -1783), після завершення якої було створено незалежну державу - США, у період громадянської війни (1861 - 1865) ), коли протягом перших двох років на військову службу із зобов'язанням служити три роки надійшло понад 1 млн добровольців. До того ж часу стосується першої спроби державно-політичного керівництва країни (президента Лінкольна) запровадити «виборчий національний заклик» (Selective National Draft). Введення відповідного закону, хоч і в обмеженому вигляді, викликало загальне обурення та непокору американських громадян: у м. Нью-Йорк стався бунт із великою кількістю жертв (у вуличних заворушеннях загинуло понад 1 тис. осіб), а на тимчасові призовні пункти з'явилося не більше 250 тис. новобранців-призовників.
У наступні роки у зв'язку зі зростанням ролі силових компонентів у військово-політичному курсі Сполучених Штатів і, як наслідок, активізацією застосування збройних сил у різних регіонах світу, виявилося практично неможливим повністю задовольнити потреби в особовому складі лише за рахунок добровольців, особливо у сухопутних військах. Наприклад, у період війни у В'єтнамі сухопутні війська були укомплектовані рядовим та сержантським складом за контрактом (добровольцями) лише на 15 відс.,решта 85 відс. набиралися згідно із Законом про військовий обов'язок.
У наступні роки, аж до переходу на добровільний спосіб комплектування, цей закон неодноразово оновлювався та продовжувався, що було пов'язано з військовими акціями США у Кореї, Лівані, Домініканській Республіці та В'єтнамі. Аж до 1965 року, коли значно активізувалися військові дії у В'єтнамі, військова повинность визнавалася військово-політичним керівництвом США та громадянським співтовариством як правомірна та необхідна норма формування збройних сил та забезпечення їх необхідною кількістю особового складу. Загалом військову службу на ротаційній основі пройшли 5,8 млн осіб у Кореї та 6 млн у В'єтнамі. Однак, як зазначали американські фахівці, «в жодній з цих подій не було зроблено серйозних спроб використати спосіб добровільного комплектування», а у В'єтнамі «навіть резервні компоненти використовувалися слабко».
Подальша ескалація бойових дій у В'єтнамі після 1965 року призвела до виникнення багатьох труднощів у комплектуванні ЗС особовим складом. Це зумовило нові підходи, які відповідають кількісно-якісним вимогам національної військової стратегії США і знову привернули увагу до проблеми комплектування на добровільній основі як заміни військового обов'язку.
Соціально-економічнаситуація в країні відображає рівень умов життя та діяльності населення та особового складу збройних сил. Значимість цього чинника у тому, що оцінка свого матеріального становища традиційно визначає характер відносин американців до політичної діяльності уряду, включаючи сферу будівництва збройних сил, і навіть ступінь підтримки практичних заходів, наприклад, з переходу новий спосіб комплектування. Ця оцінка впливаєтакож на сприйнятливість окремих верств населення, особового складу збройних сил та новобранців до впливу ЗМІ та відповідних організаційних структур, включаючи військові, при здійсненні ними функцій щодо набору та відбору новобранців.
Як відзначають американські економісти, у цей же період стала набувати стабільного характеру тенденція надмірного зростання різниці в грошовому утриманні між призовниками-новобранцями першого терміну служби та рештою рядового (сержантського) складу, молодшими та старшими офіцерами, а також офіцерами, які прослужили не менше двох років . Так, за період з 1948 року (коли знову було введено військову службу) по 1965-й основний оклад офіцерів, які прослужили два роки і більше, зріс у середньому на 45 відс., а менше двох років - лише на 13 відс.
Тим часом, як зазначалося у 1969 році у доповіді спеціальної комісії (на чолі з колишнім міністром оборони США Гейтсом) щодо переходу на добровільний спосіб комплектування, підвищення оплати новобранців на 10 відс. може збільшити їх приплив у ПС майже на 12,5 відс. Таким чином, при новому способі комплектування значно полегшилася б проблема набору добровольців.
Згідно з офіційною американською статистикою, у 60 - 70-х роках безробіття серед населення у віці 16-65 років утримувалося на рівні 5-7 відс., а серед молоді активного призовного віку (20 - 24 роки) воно становило 9-15 відс. При цьому найбільша частка безробітних припадала на представників національних меншин: афроамериканців (негрів) – 18 – 20 відс., іспаномовних – 9 – 13 відс. (Для білих американців цей показник не перевищував 9 відс.). На думку фахівців, така ситуація при переході до добровільного способу комплектування могла призвести до проблем у національно-етнічному складі контингенту.новобранців та регулярних збройних силах загалом.
У 1973 році при переході на добровільний спосіб комплектування збройних сил рівень безробіття становив 4,8 відс. Тим часом комісія Гейтса у своїй доповіді наголошувала, що навіть за мінімального її рівня кількість новобранців-добровольців може збільшитися майже на 20 відс., хоча це загрожує погіршенням якісних показників контингенту, що набирається.
Необхідність обліку передумоввійськово-політичногохарактеру обумовлена, насамперед, тим, що комплектування збройних сил особовим складом здійснюється не абстрактно, а цілеспрямовано - відповідно до призначення, цілей та завдань ЗС як силового інструменту реалізації політики національної безпеки Сполучених Штатів. У зв'язку з цим основними критеріями можливості переходу на добровільний спосіб комплектування може бути, по-перше, внутрішній стан американського суспільства, наприклад, у 60-ті роки його ставлення до війні у В'єтнамі, що ведеться США, і відповідно до служби в армії; по-друге, стан самих збройних сил (кількісно-якісний, морально-психологічний).
За оцінкою американських військових фахівців, наприкінці 60-х – на початку 70-х років американське суспільство характеризувалося значним погіршенням морально-психологічного стану, особливо серед контингенту потенційних призовників. Бойові втрати та необхідність систематичної, а не періодичної ротації військ, як це було на початку військових дій у В'єтнамі, вимагали безперервного поповнення збройних сил. Так, у той період щомісячний призов зріс до 20 - 30 тис. осіб, а призовний вік знизився до 19 років (для порівняння: у 1964 - 1965 роках - 5 - 10 тис. осіб при середньому віці 23 роки). Крім того, були скорочені термінинавчання та підготовки військовослужбовців, що направляються до В'єтнаму. Через війну знизився рівень підготовки особового складу, і, природно, зросли бойові втрати, що викликало негативну реакцію, і навіть негативно позначилося морально-психологічному стані американського суспільства. Як показують соціологічні опитування того часу, багато представників різних верств населення «надзвичайно скептично» ставилися до зовнішньої політики Сполучених Штатів загалом і війни у В'єтнамі зокрема. Призовники нерідко спалювали повістки і не приходили на призовні пункти. Ухиляючись від військової служби, багато хто залишив країну. Так, у період ескалації війни у В'єтнамі до Канади та Швеції емігрували близько 60 тис. американців призовного віку. Крім того, молодь свою відмову служити у збройних силах пояснювала приналежністю до різних релігійних сектів, що забороняли носити чи застосовувати зброю.
Найбільш характерним для того періоду було те, що з усього призовного контингенту збройних сил (26,8 млн.) службу у ЗС фактично пройшли лише 10,8 млн. осіб, а більше половини з тих чи інших причин не служили. За даними американського друку, до найбільш поширених причин належали фізичні та розумові недоліки (відповідно понад 3,5 і 1,6 млн осіб), психічні відхилення (понад 250 тис.), релігійні та етичні міркування (близько 90 тис.), відмова виконувати військову службу (майже 600 тис.).
У той період безпрецедентного розмаху США досяг антивоєнний рух військовослужбовців. На початку 70-х років воно отримало організаційне оформлення: у збройних силах почали діяти такі товариства, як «Союз американських військовослужбовців», «Солдати за мир», «Об'єднання солдатів проти війни у В'єтнамі», «Рух за демократичнуармію». Поява організацій військовослужбовців, нехай неформальних і нечисленних (наприклад, «Союз американських військовослужбовців» налічував близько 10 тис. осіб), але висували як суто військові, так і широкі демократичні вимоги, викликало великі побоювання військово-політичного керівництва, оскільки свідчило про початок політизації озброєних. сил, що, на думку командування, вимагало вжиття відповідних заходів.
Стан особового складу збройних сил у період, що передував прийняттю добровільного способу комплектування, характеризувався низкою інших негативних моментів, які вимагали швидкого усунення на користь національної безпеки.
Чисельність регулярних збройних сил коливалася, іноді досить різко, що було викликано активною участю в регіональних війнах (див. таблицю): від 1,46 млн осіб у 1950 році до 3,56 млн у 1953-му та 3,49 млн у 1969-му. м. Це становило відповідно 4,8; 11,6 та 9,8 відс. чисельності чоловічого населення основної призовної вікової групи (18-45 років). У період до 1973 року зменшувалася кількість добровольців, які вступають на військову службу відповідно до Закону про військову службу: з 1965 по 1967 рік воно загалом регулярних збройних сил скоротилося майже на 16 відс., а в сухопутних військах більш ніж на 18 відс.
Таблиця Чисельність регулярних Збройних сил США у період з 1950 по 1969 рік