ЕВОЛЮЦІЯ РОЛІ І ФУНКЦІЙ МІЖНАРОДНОЇ ГРОМАДЯНСЬКОЇ ПОЛІЦІЇ ООН
ISSN (друкований варіант): 2073-0071
Ключові слова
ООН, громадянська поліція ООН, функції, миротворчість, UN, UN Civilian Police, functions, peacekeeping
Перегляд статті
Анотація до статті
Стаття присвячена аналізу функцій громадянської поліції ООН та з'ясування її ролі на етапі. Виявляються проблемні зони та лакуни міжнародної поліцейської діяльності ООН.
Текст наукової статті
Міжнародні сили громадянської поліції використовувалися для різних цілей та в різних ситуаціях приблизно з кінця XIX століття. З того часу поліцейські сили, які складаються з добровольців однієї чи багатьох націй, спостерігають за місцевими силами поліції та контролюють їхню роботу, проводять з ними спільне патрулювання, навчають та консультують їх, сприяють реструктуризації та реформуванню, включаючи виявлення та виключення небажаних членів. В англомовній літературі використовується акронім SMART, що поєднує всі ці функції: забезпечення (support) прав людини, спостереження (monitoring), консультування (advising), звітність (reporting) та навчання (training) [2, p. 22]. Іноді – особливо останнім часом – міжнародні сили озброюються та наділяються правом здійснення арештів (стаючи «виконавчими органами влади») [1]; зазвичай таке правомочність їм не надається. За останнє десятиліття поліцейська діяльність у миротворчих та пов'язаних з ними операціях отримала розвиток за рахунок так званих п'яти фаз (етапів) її ускладнення та розширення масштабів, пов'язаних із забезпеченням безпеки. Ці фази були приблизно, але не абсолютно, послідовними, ґрунтуючись, як правило, на попередньому досвіді. Аналітики вжезазначили, що поточні операції не обов'язково мають бути змодельовані на основі попередніх. Перші два етапи цієї еволюції були пов'язані з розширенням діяльності та/або мандатів ООН. Від властивих практично всім операціям спостережних мандатів - до мандатів з елементами навчання, що почалося ad hoc в Камбоджі, набув поширення в результаті поліцейської реформи в Сальвадорі і став важливою частиною миротворчої операції США і операцій ООН з підтримки миру в Сомалі і на Гаїті. Нарешті, почали з'являтися мандати, що включають значне реформування і реструктуризацію діючих чи створення нових поліцейських інститутів, як це сталося в Сомалі, на Гаїті і в пізніших операціях. Двома наступними фазами стали: додавання спеціально формованих поліцейських підрозділів (FPU), покликаних діяти у несприятливих (ворожих) ситуаціях, починаючи з Боснії, та розширення мандатів з метою надання міжнародній поліції «виконавчими повноваженнями», з правом носіння зброї та здійснення арештів , Косово). Ця еволюція відображає зростаюче розуміння міжнародним співтовариством широкого спектра потреб у галузі безпеки та види допомоги, необхідної місцевим силам поліції в операціях на користь миру. До того ж, зважаючи на розширення кордонів міжнародного втручання, фахівці все частіше розглядають забезпечення громадської безпеки як обов'язок держав і організацій, що втручаються. Реалізується цей обов'язок, наскільки можна, разом із корінним (місцевим) поліцейським персоналом. Водночас політики та аналітики заявляють про низку значних проблем. Ці проблеми пов'язані з необхідністю прийняття чітких та здійсненних мандатів, розробки стандартів та процедур для їх неухильної таефективної реалізації. Зіткнувшись із необхідністю вдосконалення механізмів реалізації миротворчих мандатів, політики та аналітики встановили дві проблемні зони, або лакуни, які потребують вирішення з метою забезпечення громадської безпеки. Ці прогалини стосуються національної політики у сфері миротворчості та є предметом низки законодавчих пропозицій останнього десятиліття. Першу проблемну область можна визначити як системну лакуну. На думку багатьох аналітиків, нинішні механізми (система) підбору та навчання миротворців характеризуються як недосконалі. Проблема вважається особливо гострою для ООН, яка набирає добровольців із різних країн із різними поліцейськими стандартами та методами роботи. Через різницю в кадрових резервах, ООН уже багато років зазнає труднощів у залученні необхідної кількості добре підготовлених та професійних співробітників поліції, які могли б ефективно працювати в команді. Крім того, багатьом кандидатам елементарно не вистачає практичних навичок, включаючи вміння керувати повнопривідним автомобілем та володіння необхідними мовними здібностями, і це часто призводить до корупційних проявів [3]. За останні десятиліття ООН прийняла низку стандартних процедур, спрямованих на відсіювання кандидатів, які явно не підходять. Втім, на тлі підвищення вимог до кандидатів для участі в місіях проблеми набору персоналу, який має всі необхідні навички, залишаються. До того ж, на думку багатьох аналітиків, потрібна додаткова підготовка, націлена на покращення та закріплення загального набору «універсальних» поліцейських навичок, необхідних для всіх поліцейських місій, та єдиного рівня професіоналізму. Важливим залишається завдання формування здатності працювати у команді. Друга проблемна область представленатрьома прогалинами у сфері безпеки та стосується здатності міжнародного співтовариства забезпечувати законність та правопорядок у миротворчих місіях та інших постконфліктних ситуаціях. Причому перші два прогалини можуть бути зумовлені недоліками в системі набору та підготовки миротворців. Особливо проблематичними ці лакуни є у ситуаціях, коли не всі сторони конфлікту прагнуть встановлення миру або коли кримінальні мережі пустили занадто глибоке коріння, а місцеві органи влади не функціональні або замінені в процесі міжнародного втручання. Перший із прогалин у системі безпеки є лакуна, пов'язана з розгортанням поліцейських сил, так само як відмова або неможливість такого розгортання в оперативному порядку або в достатній для виконання покладеної на них місії кількості. Вперше це було відзначено під час односторонньої інтервенції США в Панаму в 1989 р., потім у перших міжнародних місіях 1990-х років, наприклад, у Камбоджі. Місія цивільної поліції ООН не змогла на той час виконувати деякі покладені на неї завдання, бо знадобилося кілька місяців для розгортання компонента цивільної поліції і ще близько 10 місяців пішло на те, щоб місія набрала необхідну санкціоновану кількість миротворців. У Сомалі на розгортання перших десяти цивільних поліцейських ООН пішов майже рік. В інших випадках, наприклад, у Боснії в середині 1990-х рр. ООН зуміла набрати всього близько половини санкціонованої для місій кількості миротворців. І хоча час розгортання в міру ускладнення місій дещо зменшився, він все ще не вважається оптимальним. Крім того, як і раніше, зберігається пробіл у здатності ООН розгортати достатню кількість миротворців зі спеціальними навичками. Другим пропускомможна вважати лакуну, пов'язану із забезпеченням, або нездатність дислокованих поліцейських сил забезпечити такий рівень безпеки, який необхідний проведення нормальних поліцейських операцій. У таких випадках дислокована поліція часто не має необхідних навичок для врегулювання ситуації, зокрема, військових - які потрібні для виконання поліцейських функцій у несприятливих (ворожих) ситуаціях, пошукових і розвідувальних - для боротьби з організованою злочинністю. Коли збройні сили недоступні для надання допомоги поліції у вирішенні ворожих ситуацій - чи тому, що їх просто недостатньо (як трапилося в Сомалі в 1993-1995 рр.), або тому, що їх мандат не включає правоохоронну функцію (як це було в Боснії 1996 р.) – миротворчі операції дискредитуються. Третьою прогалиною є інституційна лакуна, при якій місцева правоохоронна система не має достатньої кількості чесного та ефективного судового та пенітенціарного персоналу, так само як і солідних судових та виправних установ. Тим самим вона нездатна ефективно доповнити поліцейську роботу функціями кримінального переслідування (судово-прокурорської) та покарання (пенітенціарної), які необхідні для сталої безпеки. У багатьох постконфліктних ситуаціях недоукомплектований (крім випадків залякування чи корупції) штат судових органів чи пенітенціарних установ, який має навіть елементарних ресурсів, не в змозі справлятися з навантаженнями, які є прямим наслідком якісної поліцейської роботи.