ФАС обіцяє розробити новий тарифний план – ВІДОМОСТІ

Щороку споживачі енергетичних монополій витрачають щонайменше 100 млрд крб. на оплату послуг природних монополій оцінює Мінекономрозвитку. Багато ринків, які були єдиними для промисловості всієї країни, розвалилися на дві, три або чотири частини, а кордони стали проходити територіями, що вимірюються радіусом залізничного тарифу, наводить приклад впливу на економіку надто високих тарифів керівник ФАС Ігор Артем'єв на VII щорічній конференції «Антимонопольне» регулювання в Україні», організованої «Відомостями». Тарифи завищувалися настільки, що вантажі невигідно везли в інші регіони, пояснив він. За даними РЖД, за основними вантажами, що перевозяться, частка транспортної складової в кінцевій ціні продукції коливається від 10 до 30% (див. графік). За розрахунками Мінпромторгу частка послуг природних монополій у витратах промислових підприємств може досягати 20%. В електроенергетиці ціни зросли так сильно, що споживачі готові будувати власні котельні та станції для самозабезпечення, вказують експерти аналітичного центру при уряді, через це для решти учасників ринку електроенергія дорожчає ще більше. «Незадоволені всі учасники ринку – постачальник, споживач та влада, – погоджується співробітник інфраструктурної компанії. – Постачальники – недоліки тарифного регулювання, споживачі – якістю послуг, а влада – тим, куди рухається галузь теплопостачання».

Збиткові монополії

Незважаючи на постійне зростання тарифів, рентабельність більшості монополій не перевищує 2%. Збиткових підприємств більше, ніж у будь-якій іншій галузі, зазначають експерти Інституту проблем ціноутворення та регулювання природних монополій Вищої школи економіки. Одна з причин - старіння матеріально-технічної бази монополій: обладнання змінювалося по 40–50 років. Майже у 30% шляху РЗ прострочений термін капітального ремонту, наводить дані Мінекономрозвитку, при цьому як мінімум 50 млрд руб. (23%), вкладених у фінансування проектів РЖД з допомогою амортизації, витрачаються не так на підтримку інфраструктури у належному стані, але в її розширення. Зношування основних фондів рухомого складу сягає 60–80%. Через це ефективність залізничних перевезень знижується: з 2009 до 2014 р. швидкість руху вантажного поїзда впала з 42 до 37 км/год, частка вантажів, доставлених у нормативний термін, знизилася з 91 до 87,1%. За оцінками Мінекономрозвитку, протяжність залізничної інфраструктури з терміном експлуатації щорічно зростає на 4,7%, до 2017 р. буде прострочено ремонт 25 000 км колій (див. графік). РЗ щорічно «оздоровлює» інфраструктуру та залізничні колії, не згоден представник компанії: план на 2014 р. (6300 км колії) був повністю виконаний.

В електроенергетиці з 2007 р. ціна доступу до електромереж зросла більш ніж у 2 рази, але модернізація природних монополій у цій сфері не проводилася, оцінюють експерти аналітичного центру за уряду. Тарифи на послуги з передачі електроенергії зростали вдвічі швидше за нерегульовані ціни в секторі електроенергетики, каже заступник керівника ФАС Анатолій Голомолзін: споживачі несли витрати у вигляді зростаючих тарифів, а інфраструктура не оновлювалася. Фізичний знос основних фондів котелень вже сягає 54,2%, тепломереж – 57,8%, електромереж – 51,3%. Ступінь зносу об'єктів електро- та теплоенергетики за окремими територіями – 70–80%. Так, у 2014 р. з експлуатації було виведено у 2,6 раза більше генеруючого обладнання електростанцій, ніж у 2013 р., а рентабельність виробництва не перевищує 5,7%.

Активи в обмін на тарифи

Насамперед ФАС пропонує змінити систему взаємовідносин з природними монополіями: в обмін на підвищення тарифів зобов'язати їх скоротити інвестиційні та адміністративні витрати, витрати на експлуатацію та непрофільні активи. Резервів для підвищення прибутковості та рентабельності природних монополій багато, вважають у ФАС, – і не за рахунок постійного підвищення тарифів, а через аудит витрат та їх зниження. Вони мають ЗМІ, турагентства, медустанови, спортклуби, каже Артем'єв, зараз ці витрати переносяться на тарифи. «Ми маємо розгодованих, лінивих, абсолютно неенергійних наших «національних чемпіонів», – закликає він. – Їх треба підбадьорити».

Потрібно переглянути витрати монополій: на що вони витрачають гроші та чому непрофільні витрати перекладають на споживачів, закликає співробітник інфраструктурної компанії. За оцінками Мінекономрозвитку, із 51 держкомпанії лише 21 затвердила і більш ніж на 25% виконала програму скорочення непрофільних активів, 17 виконали її менш ніж на 25%. 13 держкомпаній так і не затвердили програму чи вирішили, що непрофільних активів вони не мають. Розпродаж активів якраз міг би профінансувати інвестпрограми, вважає співробітник інфраструктурної компанії.

Досвід цінового аудиту природних монополій у 2013–2014 роках. показав, що на інвестиційних програмах можна заощадити до 20%, каже член правління Національного об'єднання технологічного та цінового аудиту Борис Яришевський. Природним монополіям настав час відвикати від докризового прагнення нарощувати інвестпрограми за рахунок тарифної складової, згодні аналітики з Центру розвитку Вищої школи економіки, та шукати інші способи фінансування. Наприклад, впроваджувати енергозберігаючі технології, сучасні логістичнісхеми. Тариф має формуватися з обґрунтованих витрат, а інвестпрограми – фінансуватися лише за рахунок залученого капіталу, який треба повертати за рахунок інвестиційної складової у тарифі, вважає федеральний чиновник. Фактично споживач оплачуватиме будівництво інфраструктури протягом 30–35 років, продовжує він: це мінімізує навантаження на нього та підвищить якість інвестпрограм – не буде будівництв заради будівництва.

Інфляція мінус

Помірне зростання тарифів дозволить знизити тиск на економіку, за рахунок нього інфляція щорічно знижуватиметься на 0,2–0,3 процентного пункту, прогнозує Мінекономрозвитку. ФАС пропонує запроваджувати тарифи на 10 років – виходячи з принципу «інфляція мінус».

У 2014 р. тарифи були заморожені, у 2015 р. індексація була нижчою за інфляцію (див. графік), у 2016 р. теж планується нижче за інфляцію, тому природні монополії живуть вже три роки, зазначає директор Інституту проблем ціноутворення та регулювання природних монополій Вищої школи. Економіка Ілля Долматов: очевидно, у компаній накопичуються проблеми. Є ризики, що довгострокові програми можуть бути не реалізовані, продовжує він, особливо це актуально для електромережевих компаній, схожа ситуація у тепло- та водопостачанні. Споживачі від цього теж страждають, вважає Долматов, виникають ризики обмеження доступу до інфраструктури, адже компаніям нема на що її будувати. Уряду в принципі треба розібратися з цілями в регулюванні, погоджується директор Фонду енергетичного розвитку Сергій Пікін, чого саме він хоче від природних монополій: низьких тарифів чи підтримки розміру ВВП за рахунок інвестпрограм? Зараз ясності немає, тому й у регулюванні монополій така «руха»: то зростання тарифів, то заморожування, вважає він.

розробити

Сама ФАСдопускає відхід принципу «інфляція мінус». Є два винятки, каже Артем'єв: при проведенні реформ і для залучення інвестицій при переході на довгострокове регулювання тариф у перші роки має бути вищим – трохи нижчим за інфляцію або навіть дорівнює інфляції.

Підвищення тарифів на електроенергію допомогло б і генеруючим, і розподільним компаніям, погоджується співробітник енергокомпанії: це позитивний сигнал для інвесторів, які готові вкладати в галузь. Частка вільного ринку зростає, тому в середньому ціни на електроенергію все одно зростають щонайменше на 20% і без підвищення тарифів, згодні аналітики «Уралсибу». Стримувати зростання тарифів завжди неможливо, вважають експерти Центру розвитку Вищої школи економіки: це тимчасовий захід, а тому не годиться як базовий для боротьби з інфляцією та неефективністю монополій.

Коридору не буде

Дерегулювання для конкуренції

Головне, на що чекають споживачі та бізнес, – прогнозованість, каже партнер ФБК Ігор Ніколаєв: зараз тарифи природних монополій, приватних монополістів у регіонах не завжди обґрунтовані, формуються непрозоро. Нестабільні правила, постійне коригування прийнятих рішень підірвали будь-яке довгострокове планування та прагнення до підвищення ефективності, погоджується співробітник інфраструктурної компанії.

Потрібно відмовитися від прямого директивного управління, згоден Миколаїв, тарифоутворення має бути ринковим: держкомпанії самі встановлюють тарифи, а якщо зловживають становищем, то одержують величезні штрафи від ФАС. Але є ризик, що в окремих галузях досягти конкуренції не вийде, попереджає співробітник енергокомпанії: наприклад, в електромережевому комплексі хоч сотні компаній, але конкуренція між ними неможлива. Виробник може бути підключений до одногоелектромережі, а тягнути до нього ще одного сенсу немає, пояснює співрозмовник «Відомостей».