Фасади та їх зміна

Зовнішній бік будь-якої будівлі - його фасади. Вони поділяються на головний, дворовий, бічний фасад, садовий чи вуличний фасади. Будь-яка зміна, що стосується фасадів будівель, неодмінно починається з розробки та випуску проектів реконструкції. З низки необхідних вимог, яким має відповідати будь-який фасад будівлі, можна виділити основні:

стійкість та міцність;
вогнестійкість та довговічність;
тепло- та звукоізоляція.

Законною підставою для початку виконання будівельних робіт з перебудови фасаду є дозвіл на проведення реконструкції. Державні структури від імені міських містобудівних наглядових органів, зазвичай, розглядають лише комплексні проектні розробки зі зміни фасаду будівлі. Самовільні архітекторські проекти, які враховують особливості традицій міських фасадів, ламають загальну концепцію образу міста. Змінюючи зовнішній вигляд фасадів будівель, архітектор повинен зберігати структурну та пластичну індивідуальність будівлі, враховувати навіть гру світлотіні, щоб оновлені деталі фасаду не могли негативно вплинути на його індивідуальність.

Про відповідальність за самовільну зміну фасадів

З початку 2011 року в Санкт-Петербурзі діє закон, покликаний зберегти вигляд міста та зберегти його архітектурні особливості. Відповідно до нього, будь-яке порушення законодавства про благоустрій міста в частині самовільної зміни фасадів будівель тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафів та попереджень.Перелік цих порушень такий: самовільне переобладнання фасадів будівель, окремих будівель або огорож та їх елементів, встановлення раніше не існуючих елементів та пристрійогорож, самовільне влаштування козирків або навісів, заміна вікон та дверей, незаконне влаштування входів.

У тих випадках, коли здійснено самовільні зміни фасадів та законні вимоги представників державних органів щодо усунення порушень (узгодження паспорта фасаду або повернення фасаду в початковий стан) не виконуються у зазначені терміни, накладаються додаткові штрафні санкції. Для таких ситуацій, згідно з Кодексом про адміністративні правопорушення, встановлені терміни давності. Виходячи з положень Кодексу, постанова щодо адміністративного порушення не може бути винесена, якщо минуло більше двох місяців з моменту її вчинення.

У тому випадку, коли адміністративне порушення вважається таким, що триває, обчислення термінів давності відбувається з того дня, коли воно було виявлено. Якщо строк давності за адміністративним порушенням минув, накладення штрафних санкцій на порушника неможливе, проте повернення самовільно перероблених фасадів у початковий стан або узгодження таких із внесенням змін до паспорта фасаду підлягає виконанню.

Зроблені зміни фасадів будівель необхідно узгодити в адміністративному чи судовому порядку.

Практика застосування паспортів фасадів

На початку 2009 року, спираючись на нормативні міські документи, прийняті до виконання у 20003 та 2006 році, влада Санкт-Петербурга виступила з ініціативою щодо стягнення штрафів за несанкціоноване скління лоджій та балконів житлових будівель. До того ж санкції стосувалися навіть тих, хто виконав скління 15–20 років тому. Незалежні юристи позначили такі дії як неправомірні, оскільки закон немає зворотної сили. Адміністративні органи у відповідь послалися на те, що нормативи щодо утримання житлового фонду діяли таза існування Радянського Союзу.

Що стосується вітрин та вікон будинків, то в правилах прописано наступне: «Дії, пов'язані з улаштуванням, обладнанням вікон та вітрин, зміною їх габаритів та конфігурації, встановленням віконних та вітринних конструкцій, мають бути узгоджені з КДА, для об'єктів культурної спадщини, а також будівель та споруд, розташованих в охоронній зоні пам'яток історії та культури, межах архітектурних ансамблів та ландшафтів, що охороняються, з КДІОП, а також з власниками будівель та споруд».

Вказані вище зміни підпадають під дію Житлового кодексу України, які пов'язані з перебудовою приміщень. Це кваліфікується як «установка, заміна чи перенесення інженерних мереж, санітарно-технічного, електричного чи іншого обладнання, які потребують внесення змін до паспорту житлового приміщення». У разі подібних порушень стягуються адміністративні штрафи, а наглядає за виконанням вимог Державна Адміністративно-Технічна Інспекція.

У результаті вжитих адміністративними органами дій фактичні санкції ні до кого не були застосовані. Співробітники районних агентств із приватизації сміливо стверджували, що скління балконів та заміна вікон — це не перебудова, і подібні речі не вимагають жодного документального оформлення.

Іншої думки дотримувалися чиновники з КДА, які вивісили на своєму сайті відповідну пам'ятку, яка, на їхню думку, мала зняти всі спірні питання. У ній було докладно дано роз'яснення, які саме дії може бути покарання, і порядок узгодження змін фасадів. Слідом з'явилася заява віце-губернатора Романа Філімонова, яка підтверджує, що адміністративна відповідальність торкнеться всіх порушників без винятку.

Чиновники нормативно-правового відділу Державної житлової інспекції, які втрутилися в полеміку, озвучили своє бачення вирішення проблеми, що мусується. Було повідомлено, що міська влада все більше приділяє увагу зовнішньому вигляду Санкт-Петербурга, розпочато процес паспортизації фасадів усіх будівель, включаючи житловий фонд. Паспорт фасадів необхідно оформити всім власникам будинків, і якщо паспорт не задовольняє відповідності зовнішнього вигляду будівлі, буде видано припис про усунення невідповідностей із зазначенням термінів.

Ця нашумела свого часу історія наочно доводить необхідність оформлення паспорта фасаду. Сьогодні фахівці ліцензованих, які мають допуск до проектних робіт фірм, виконують весь комплекс виготовлення паспортів з усіма погодженнями змін фасадів.