Федеральна митна служба - Відомчий порядок оскарження рішень, дій (бездіяльності)
Відомчий порядок оскарження рішень, дій (бездіяльності) митних органів у сфері митної справи
Пам'ятка для заявників,оскаржують рішення, дії (бездіяльність)митних органів та їх посадових осібу Федеральну митну службу
1.Митний орган, до якого подається скарга.
ФМС України розглядає скарги на рішення, дії (бездіяльність) регіональних митних управлінь: Далекосхідного митного управління, Приволзького митного управління, Північно-Західного митного управління, Північно-Кавказького митного управління, Сибірського митного управління, Уральського митного управління, Центрального митного управління, Південного митного управління , а також Центрального експертно-криміналістичного управління та його регіональних філій, Внуківської, Домодєдівської, Шереметьєвської, Центральної акцизної, Центральної енергетичної, Кримської, Севастопольської, Калінінградської обласної, Московської обласної митниць.
Скарга подається до ФМС України через митний орган, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржуються. Скарга на рішення, дія (бездіяльність) митного посту подається до митниці.
2.Хто може бути заявником.
Будь-яка особа, на думку якої рішенням, дією (бездіяльністю) митного органу або його посадової особи порушено його права, свободи або законні інтереси, створено перешкоди для їх реалізації або незаконно покладено будь-які обов'язки, мають право звернутися зі скаргою особисто або через свого представника.
У разі подання скарги представником заявника до скарги мають бути додані оригінали або належним чином засвідчені копії документів, у яких має бутибезпосередньо закріплено право представника на оскарження рішень, дій (бездіяльності).
Повноваження представника підтверджуються довіреністю, яка має бути складена в письмовій формі, підписана особою, права та законні інтереси якої порушені винесеним рішенням, вчиненою дією або бездіяльністю, та містити дату її вчинення.
Довіреність від імені організації має бути підписана її керівником або іншим уповноваженим на це її установчими документами особою та скріплена печаткою організації (за її наявності) та може бути засвідчена нотаріально.
Довіреність від імені громадянина має бути засвідчена нотаріально або в іншому встановленому федеральним законом порядку.
Довіреність від імені індивідуального підприємця має бути підписана ним та скріплена його печаткою або може бути засвідчена нотаріально або в іншому встановленому федеральним законом порядку.
Повноваження законних представників фізичних осіб можуть бути підтверджені такими документами: паспортом батьків (усиновлювачів), опікунським посвідченням, а за його відсутності – рішенням органу опіки та піклування про призначення цієї особи опікуном або піклувальником.
Скарга подається в письмовій формі, в ній обов'язково вказується:
- прізвище, ім'я, по батькові (за його наявності), місце проживання фізичної особи, найменування юридичної особи, ідентифікаційний номер платника податків, його місцезнаходження;
- найменування митного органу рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржуються;
- Істота оскаржуваного рішення, дії (бездіяльності);
- підстави, за якими особа, яка подає скаргу, вважає, що її права порушені.
Скарга підписується безпосередньо заявником. Ускарзі, поданій юридичною особою, зазначається посадовий стан особи, якою її підписано.
Додатково у скарзі бажано вказати обставини ухвалення рішення, вчинення дії (бездіяльності), з якими не згоден заявник, а також інші відомості, необхідні, на думку заявника, для розгляду скарги.
До скарги можуть бути додані документи, що підтверджують викладені у ній аргументи. У такому разі в скарзі доцільно навести перелік документів, що додаються.
Якщо документи та відомості, що мають істотне значення для розгляду скарги, відсутні в митному органі, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується, ФМС України, має право запросити їх у заявника. У такому разі строк розгляду скарги припиняється до подання запитаних митним органом документів та відомостей, але не більше ніж на три місяці після дня надсилання цього запиту. Якщо заявником не подано документи та відомості, запитані митним органом, рішення щодо зазначеної скарги приймається без урахування доводів, на підтвердження яких не було подано документи та відомості.
З 01.01.2022 скарга може бути подана в електронному вигляді, до зазначеного моменту скарга, що надійшла до ФМС України по інформаційних системах загального користування, вважається поданою без дотримання вимог про її підписання, що є підставою для прийняття рішення про відмову у розгляді по суті.
4.Термін подання скарги
Скарга на рішення та дію митного органу або його посадової особи подається протягом трьох місяців з дня, коли заявнику стало чи мало стати відомо про порушення його прав, свобод чи законних інтересів, створення перешкод до їх реалізації або незаконне покладання на нього будь-якоїобов'язки.
Скарга на бездіяльність митного органу або його посадової особи подається протягом трьох місяців з дня закінчення встановленого строку для прийняття митним органом або його посадовою особою рішення або вчинення дії, прийняття чи вчинення яких передбачено законом.
Пропущений з поважної причини термін для подання скарги може бути відновлений за клопотанням заявника, якщо митний орган визнає причину такого поважного пропуску. Як підстави для відновлення пропущеного терміну можуть бути обставини, що утруднили своєчасне отримання інформації про прийняття оскаржуваних рішень, скоєнні дій, допущенні бездіяльності чи обставини, що стали на заваді поводження зі скаргою не більше встановленого срока.
Клопотання про відновлення строку подається у письмовій формі у вигляді самостійного документа одночасно зі скаргою або може утримуватися у тексті скарги. З таким клопотанням надаються документи, що підтверджують причини пропуску строку на оскарження.
5.Призупинення виконання оскаржуваного рішення
Подання скарги не зупиняє виконання оскаржуваного рішення митного органу або вчинення митним органом оскаржуваної дії, за винятком випадку, коли митний орган, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржуються, за письмовим клопотанням заявника приймає рішення про зупинення виконання оскаржуваного рішення, спрямованого на виконання , що підлягають сплаті згідно з його прийняттям, за умови подання заявником забезпечення виконання обов'язку зі сплати мит, податків, митних зборів, спеціальних, антидемпінгових, компенсаційних мит у вигляді грошової застави абобанківської гарантії у вигляді щонайменше сума митних платежів, які підлягають сплаті у зв'язку з прийняттям оскаржуваного рішення.
Заявник до клопотання про зупинення виконання оскаржуваного рішення митного органу зобов'язаний додати банківську гарантію у вигляді документа на паперовому носії або вказати у клопотанні відомості про банківську гарантію у вигляді електронного документа, підписаного посиленим кваліфікованим електронним підписом, а у разі внесення грошової застави за заставою коштів, сплачених як авансові платежі, в рахунок грошової застави.
Митний орган, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржуються протягом семи робочих днів після дня отримання заяви про зупинення виконання оскаржуваного рішення приймає одне з наступних рішень:
- про зупинення виконання оскаржуваного рішення митного органу;
- про відмову у зупиненні виконання оскаржуваного рішення митного органу.
Підставами для ухвалення рішення про відмову у зупиненні виконання оскаржуваного рішення митного органу є:
а) невідповідність банківської гарантії, наданої заявником вимогам, встановленим цією статтею та (або) частинами 3 - 9, 15 статті 61 Федерального закону про митне регулювання;
б) відмова митного органу, що розглядає скаргу, у прийнятті банківської гарантії з підстав, зазначених у частинах 18 та 19 статті 61 Федерального закону про митне регулювання.
Рішення про зупинення виконання оскаржуваного рішення митного органу діє до дня прийняття вищим митним органом рішення щодо скарги або відкликання скарги.
Копія рішення, прийнятого за результатами розгляду клопотання про зупинення виконаннярішення митного органу, що оскаржується, направляється заявнику та до ФМС України протягом трьох робочих днів.
У разі прийняття ФМС України рішення про визнання неправомірними рішення, дії (бездіяльності), виконання якого забезпечено грошовою заставою або банківською гарантією, митний орган вчиняє одну з наступних дій:
1) повідомляє гаранта про відмову митного органу від своїх прав щодо банківської гарантії повністю або частково у порядку, передбаченому цивільним законодавством України;
2) здійснює повернення грошової застави повністю або частково.
Рішення митного органу про відмову у зупиненні виконання оскаржуваного рішення митного органу може бути оскаржено до суду.
6.Термін розгляду скарги.
Скарга розглядається керівником або уповноваженою посадовою особою ФМС України протягом одного місяця з дня її надходження. Скарга, подана не через митний орган, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржуються, розглядається вищим митним органом протягом двох місяців з дня її надходження.
Вказані строки розгляду скарги можуть бути продовжені, але не більше ніж на один місяць. Про продовження строку розгляду скарги заявник повідомляється письмово поштою рекомендованим листом не пізніше трьох робочих днів з дня ухвалення рішення.
7.Результат розгляду скарги
ФМС України за результатами розгляду скарги приймається рішення про задоволення вимог заявника повністю або частково та визнання неправомірним оскарженого рішення, дії (бездіяльності) або про відмову в задоволенні скарги та про визнання правомірним оскарженого рішення, дії (бездіяльності) митного органу.
Копія рішення, прийнятого зана результати розгляду скарги, надсилається заявнику поштою рекомендованим листом протягом трьох робочих днів після дня прийняття рішення.
Рішення ФМС України за скаргою може бути оскаржене до суду протягом трьох місяців.
8.Підстави для відмови у розгляді скарги
Скарга не може бути розглянута ФМС України по суті в таких випадках:
1) є рішення митного органу за скаргою, прийняте тим самим митним органом або вищим митним органом про той самий предмет скарги;
2) не дотримано строків оскарження, і заявник не подав клопотання про поновлення строку для оскарження або митним органом таке клопотання відхилено;
3) рішення, дія (бездіяльність) митного органу та (або) обставини, що підлягають встановленню митним органом згідно з розглядом скарги, є предметом розгляду суду;
4) скаргу подано особою, права, свободи чи законні інтереси якої оскаржуваним рішенням, дією (бездіяльністю) не було порушено;
5) відсутня предмет оскарження (факт прийняття рішення митним органом чи вчинення ним дії (бездіяльності) не підтвердився);
6) недотримання заявником вимог до форми та змісту скарги;
7) заявником не подано документи, що підтверджують повноваження особи, яка подала скаргу.
Рішення про відмову у розгляді скарги на рішення, дію (бездіяльність) митного органу або його посадової особи по суті приймається ФМС України не пізніше п'яти робочих днів після дня надходження зазначеної скарги або документів, що свідчать про наявність підстав для відмови у розгляді скарги по суті. Рішення про відмову у розгляді скарги надсилається заявнику рекомендованим листом не пізніше трьох робочих днівз дня його ухвалення.
Прийняття рішення про відмову у розгляді скарги перешкоджає повторному поданню до митного органу скарги про той самий предмет, за винятком таких випадків:
- недотримання заявником вимог до форми та змісту скарги;
- заявником не подано документи, що підтверджують повноваження особи, яка подала скаргу.
Рішення ФМС України та нижчестоящих митних органів про відмову у розгляді скарги може бути оскаржене до суду.
Заявник у будь-який момент може відкликати скаргу до прийняття ФМС України рішення по суті, відкликання скарги перешкоджає повторній подачі скарги про той же предмет.
Адреса для направлення скарг до ФМС України:
вул. Новозаводська, 11/5, Москва, 121087.
Адреси судових органів:
для фізичних осіб- Дорогомиловський районний суд міста Москви (вул. Студентська, д. 36, Москва, 121165);
для юридичних та індивідуальних підприємців- Арбітражний суд міста Москви (вул. Велика Тульська, д. 17, Москва, 115225).