Законодавчий орган федерації зазвичай і двох палат, у одній з яких представлені її суб'єкти. Коли 1787 р. на Конвенті у Філадельфії розроблялася іприймалася Конституція першої у світі федерації - Сполучених Штатів Америки, виникли розбіжності щодо порядку представництва штатів у Конгресі. Як компроміс було вирішено створити дві палати — Палату представників, кількість конгресменів у якій залежить від населення штатів, та Сенат, у якому кожен штат незалежно від величини його території та чисельності населення представлений двома сенаторами.
За такою схемою будуються парламенти всіх федерацій світу. Федеральне Збори (парламент) України складається з двох палат: Державної Думи та Ради Федерації. Кожен суб'єкт Федерації у Раді Федерації має два представника.
Території федерацій складаються з територій держав і державних утворень, що входять до них. «Україна забезпечує цілісність та недоторканність своєї території», — йдеться у статті 4 Конституції України. Право виходу зі складу федерацій за суб'єктами в сучасних конституціях не визнається, що забезпечує єдність і цілісність держави. Республіки, що входили до Союзу РСР, в силу Договору 1922 р. про утворення СРСР та подальших загальносоюзних та республіканських конституцій таким правом наділялися. Але воно не реалізовувалося за всі шістдесят дев'ять років існування Союзу.
Спроба південних штатів вийти зі складу США призвела до громадянської війни 1861—1865 років. і до затвердження принципу неподільності федерації, який отримав підтвердження у заяві Верховного суду у тому, що Сполучені Штати є непорушний союз, що з непорушних штатов[7]. На великій державній пресі США, відбиваючи це положення, написано слова: «З множини — єдність».
Федеративні держави характеризуються тим, що поряд із загальнофедеральною конституцією та законодавством конституції та закони мають і суб'єктифедерації. Але вони не мають верховенства на своїй території. Конституція України та федеральні закони мають верховенство на всій території Федерації. Конституція та закони США є найвищими законами країни. Аналогічні становища містяться у конституціях інших держав (Аргентини, Венесуели, Канади, Мексики), поширюючи дію загальнофедеральних законів, прийнятих з питань компетенції федерації, протягом усього її територію.
Ознака федеративних держав - наявність загальнофедерального громадянства та громадянства членів федерації.
Історично відома і така форма об'єднання держави, як конфедерація, що поєднує ознаки міжнародно-правової та внутрішньодержавної організацій. Конфедерації як об'єднання держав створювалися задля досягнення головним чином зовнішньополітичних та військових цілей. Вони були відомі періоду становлення буржуазних держав, деякі з них розпалися, інші стали перехідною формою до міцніших федеративних зв'язків. Такі федерації, як США, Швейцарія, пройшли у минулому стадію конфедеративного союзу. Конфедераціями були: Нідерланди (1579-1795), США (1776-1787), Швейцарський союз (1815-1848), Німецький союз (1815-1866) та ін.
Конфедерація є союз держав, об'єднаних одним чи кількома загальними органами за збереження кожним державою свого суверенного існування. Спроби створення конфедерацій були у XX в., але вони виявилися невдалими. Сучасні конфедерації проіснували недовго. Це Об'єднана Арабська Республіка, що включила Єгипет і Сирію, а також Сенегамбію, яка об'єднала на кілька років Сенегал та Гамбію.
Створення конфедерацій можливе й у майбутньому. Їх характерні ознаки такі: створення конфедерації, зазвичай, закріплюється договором; суверенітет зберігаєтьсяза кожним суб'єктом конфедерації і поширюється попри всі об'єднання загалом; конфедерація утворює ті органи, які необхідні виконання її цілей і завдань; суб'єкти конфедерації мають право виходу та нуліфікації, тобто. скасування дії актів органів конфедерації на своїй території; конфедерації немає загальної конституції, єдиної фінансової систем, єдиного гражданства[8].
Кожна суверенна держава має право самостійно визначати характер своїх відносин з іншими державами, діючи на основі загальновизнаних принципів та норм міжнародного спілкування, а також вирішувати проблеми внутрішнього устрою відповідно до своїх інтересів.
Незалежно від форм національно-державного устрою території держав поділяються на адміністративно-територіальні одиниці. Адміністративно-територіальний устрій не зводиться до простого географічного поділу території. Воно необхідне раціональної організації життя людей, виробництва та управління. В його основу покладено кілька принципів, найбільш універсальними серед яких є економічний, національний та політичний.
Економічний принцип передбачає врахування природно-географічних і виробничих особливостей країни, розмірів її території, чисельності та щільності населення, його тяжіння до певних економічних центрів, напрям і характер шляхів сполучення, розміщення продуктивних сил.
Національний принцип важливий у багатонаціональних державах. Його суть у тому, щоб однойменні народи не були штучними, всупереч їхньому бажанню, розділені за різними адміністративно-територіальними одиницями.
Політичний принцип передбачає так встановити адміністративно-територіальний поділ країни, щоб наблизити орган влади тауправління населенням, створити систему місцевого самоврядування.
Таким чином, державний устрій є одним із компонентів, що характеризують форму держави. Якщо форма держави висловлює спосіб організації державної влади, то державний устрій відповідає на питання про внутрішню структуру державної влади. Таким чином, можна визначити державний устрій як спосіб організації території держави та населення, що проживає на цій території.
Існують три основні різновиди форм державного устрою: унітарна держава, федерація та конфедерація.
2. УНІТАРНА ДЕРЖАВА
2.1 Поняття унітарної держави
Унітарна держава - форма державного устрою, при якому територія держави, на відміну від федерації не має у своєму складі федеративних одиниць, а поділяється на адміністративно-територіальні одиниці (райони, області), які підпорядковуються центральним органам влади та ознаками державного суверенітету не мають. Унітарний державний устрій передбачає існування єдиної держави, що поділяється лише на адміністративно-територіальні одиниці і тому не включає в себе жодних державних утворень. Унітарна держава характеризується такими ознаками: органи, що здійснюють верховне керівництво місцевими органами. У Франції, наприклад, вищим та єдиним законодавчим органом державної влади є двопалатний парламент, що складається з Національних зборів та Сенату. Верховна виконавча влада на всій території Франції належить президенту; найвищу судовувлада у державі здійснює Касаційний суд. По-друге, біля унітарної держави діє одна конституція, єдина система законодавства, одне громадянство. В ньому функціонує єдина грошова система, проводяться обов'язкова для всіх адміністративно-територіальних одиниць загальна податкова та кредитна політика. Вони не мають своїх законодавчих органів, самостійних військових формувань, зовнішньополітичних органів та інших атрибутів державності. У той же час місцеві органи в унітарній державі мають відому, а іноді і значну самостійність. За ступенем їх залежності від центральних органів унітарний державний устрій може бути централізованим і децентралізованим. Прийнято вважати державу централізованою, якщо на чолі місцевих органів державної влади стоять призначені із центру чиновники, яким підпорядковані місцеві органи самоврядування. Так, у Фінляндії місцеве самоврядування (ляні) очолюється губернатором, який призначається президентом. У децентралізованих унітарних державах місцеві органи державної влади обираються населенням і користуються значною самостійністю у вирішенні питань місцевого життя. території якого проживають невеликі за чисельністю національності, що широко допускає національну та законодавчу автономію (у Монголії, наприклад, автономною державною освітою є Баян-Улегейський аймак, на територіїякого переважно проживають особи казахської національності. У Судані, згідно із законом про самоврядування Південних провінцій 1972 року, автономне право надано Південному регіону і т.д.). По-п'яте, в унітарній державі всі зовнішні міждержавні зносини здійснюють центральні органи, які офіційно представляють країну на міжнародній арені.
|