Форми правотворчості - Аналіз процесу правотворчості

Виділяють три форми правотворчості:

а) безпосередня правотворчість, тобто правотворчість державотворчого народу (референдум) та деяких інших суб'єктів (сходи, збори трудового колективу тощо);
б) правотворчість державних органів (органів законодавчої, виконавчої);
в) правотворчість громадських об'єднань (прийняття ними статутів, інших рішень нормативного характеру).

Ухвалення нормативних актів органами держави. Це основний вид правотворчості. Ним займаються практично всі державні органи, кожен на своєму рівні. Рівень обсягу повноважень державного органу визначають відповідно і юридичну силу прийнятого ним нормативного правового акта.

Ця форма правотворчості є найпоширенішою в Україні. Правом прийняття нормативних актів мають Державна Дума, представницькі органи республік, що входять до складу України, крайових, обласних, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт-Петербурга органів влади, а також органи місцевого самоврядування - районні, міські, районні у містах, селищні та сільські.

Державна Дума приймає закони та постанови з питань, що віднесені до її ведення Конституцією України.

Закони та постанови видаються як з питань, віднесених Конституцією до виключного ведення федеральних органів влади, так і з питань спільного ведення федеральних органів влади України та органів влади суб'єктів федерації. Вони приймаються із дотриманням особливої процедури, передбаченої регламентами.

Президент України, будучи главою держави, на основі Конституції та законів України видає укази, причому вони можуть бути інормативного та індивідуального, оперативного характеру. Уряд, як орган виконавчої влади, має право вирішувати питання державного управління, віднесені до ведення федерації, остільки, оскільки вони не входять згідно з Конституцією та законодавством до компетенції Федеральних Зборів та Президента України. Свої акти нормативного характеру Уряд зазвичай видає формі постанов.

Міністерства, державні комітети, відомства, будучи центральними органами управління, керують дорученими їм сферами управління. Їх повноваження у сфері видання нормативних актів визначено законами, актами Президента та Уряду. Зазвичай міністерства, будучи органами одноосібного керівництва, видають накази та інструкції, державні комітети як колегіальні органи – постанови. Нормативний характер носять, як правило, інструкції та постанови.

У межах своїх повноважень видають нормативні акти також органи законодавчої та виконавчої гілок влади суб'єктів України - республік у складі федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт-Петербурга.

Видаючи нормативні акти (зазвичай вони називаються рішеннями), органи місцевого самоврядування забезпечують самостійне вирішення громадянами всіх питань місцевого значення через органи, що обираються ними, або безпосередньо, виходячи з інтересів населення, на основі закріплених за органами самоврядування матеріальних і фінансових ресурсів.

Головним та найпоширенішим видом правотворчості є створення законів парламентами. Механізм законопроектної роботи парламентів відрізняється такими особливостями:

1) обмеженим колом суб'єктів законодавчої ініціативи;
2) суворою процедуроюпроходження проекту у парламенті;
3) послідовною зміною стадій правотворчості;
4) множинністю коштів юридичного реагування, які у розпорядженні законодавця;
5) обумовленістю юридичного змісту правотворчого акта навколо регульованих відносин. [8]

Останнім часом у багатьох державах все більшого поширення набуває форма безпосередньої участі народу у правотворчості – референдум, тобто ухвалення законів шляхом всенародного голосування. Це один із шляхів розширення демократії, залучення громадян до вирішення найважливіших питань державного життя. У разі народ безпосередньо здійснює певний акт законодавчої влади, приймає правотворче рішення.

Відповідно до Закону "Про референдум РРФСР" рішення, прийняті всеукраїнським референдумом, мають вищу юридичну силу, якого-небудь затвердження не потребують і обов'язкові для застосування на всій території України (ст.1). На всенародне голосування може бути поставлений текст законопроекту, яким громадянам пропонується висловити свою думку. [9]

Референдум може бути ефективним різновидом правотворчості. Він дозволяє прямо і безпосередньо, без проміжних інстанцій та можливих спотворень, виявити ставлення громадян країни до того чи іншого варіанту правового врегулювання винесеного на референдум питання та відразу ж ухвалити щодо нього остаточне рішення. Проте референдум - дуже дорога процедура, яка потребує великих організаційно-технічних витрат. Проводитися щомісяця чи щокварталу він може.

Укладання угод, що містять обов'язкові для виконання правові розпорядження, все ширше використовується у правотворчій практиці української держави, причомутакі угоди укладаються між різними суб'єктами права та їх юридична сила неоднакова. Прикладом такого роду угод може бути, зокрема, Федеративний договір, який вивчався правової базою створення України на новій основі. Він містить норми про розподіл компетенції між державними утвореннями України, про предмети виняткового ведення федерації та її суб'єктів, а також їх спільне ведення. Практикується укладання угод і з економічних, політичних та інших питань між федерацією та її членами (республіками, краями, областями тощо.), між суб'єктами федерації.

Такі угоди можуть укладатися на різному рівні:

на федеральному – між загальноукраїнськими об'єднаннями профспілок, інших уповноважених працівниками представницьких органів; загальноукраїнськими об'єднаннями роботодавців; Урядом України;

на республіканському (республіки у складі федерації) - між республіканськими об'єднаннями профспілок, інших уповноважених працівниками представницьких органів; республіканськими об'єднаннями роботодавців; урядом республіки у складі України;

на галузевій чи професійній - між відповідними профспілками, іншими уповноваженими працівниками представницькими органами; роботодавцями (об'єднаннями роботодавців); Міністерством праці та зайнятості населення;

на територіальному – між відповідними профспілками (об'єднаннями профспілок), іншими уповноваженими працівниками представницькими органами; роботодавцями (об'єднаннями роботодавців); органами виконавчої. [10]