Характеристика понять «Закон» та «Законодавство» - Право та закон, право та законодавство
Характеристика понять «Закон» та «Законодавство»
Д.А. Керімов відзначає протягом буржуазної думки про поділ закону у формальному та матеріальному сенсах. «Ця різновид буржуазних навчань про закон вважала, що до законодавства відносяться всі нормативні акти державної влади, від яких органів ці правові норми не виходили б. Усі вони однорідні за змістом, будучи абстрактними правилами, регулюючими людські відносини. Оскільки правові норми, як такі, не створюють безпосередньо реальних відносин, а вимагають для здійснення їх у життя цільової ними діяльності, остільки останнього роду діяльність виражається в індивідуальних, конкретних актах державної влади і називається управлінням Керімов Д.А. Джерела радянського соціалістичного права. канд. дис. - Ленінград, 1950. З. 229.. Отже, закон у матеріальному значенні є щось інше, як правова норма.
Не актуальною для сьогоднішнього для, але виключно оригінальною та мудрою є думка Трубецького про наявність закону в широкому та тісному значенні.
… Під наше поняття закону у сенсі підійдуть як норми, видаються офіційно визнаними установами, товариствами і спілками, а й правила, видаються приватними товариствами, однаково легальними чи нелегальними, і навіть приватними особами» Трубецкой Е.Н. Енциклопедія права. СПб.: Лань, 1999. С. 112.
Слід пам'ятати, що слово «закон» має як спеціальний, а й загальновживаний, звичайний сенс. До звичайного ми відносимо поняття закону у сенсі, за яким законом є « всі нормативні правові акти, будь-які встановлені державою загальнообов'язкові правила. У власне юридичному розумінні закон - нормативний акт, прийнятий в особливому порядку вищимпредставницьким органом законодавчої влади або безпосереднім волевиявленням населення (наприклад, у порядку референдуму) і українська юридична енциклопедія, що регулює найважливіші та стійкі суспільні відносини». М., 1999. С. 988.
Насправді, кваліфікуючою ознакою закону найчастіше називається його джерело – народ чи представницький орган демократії. Такий підхід до розглянутої форми права склався недавно. Ще на початку 20 століття вітчизняні юристи використали слово закон для позначення будь-якого акта, що виходить від органів державної влади, що підтверджується наведеними вище класифікаціями. Система нормативних правових актів держави настільки різноманітна, що у ній неминучими виявилися ієрархічні конструкції.
Монополія створення законодавства менш вже безперечно належить зазначеним суб'єктам. В історії нашої держави та у світовому досвіді був і існує сьогодні інститут делегованого законодавства. Не зупиняючись на деталях цього феномена, наведемо лише приклад.
Усі визначення закону мають подібну мету - підкреслити особливість цього виду нормативного акта, виділити у цій системі, підкреслити його роль і значення. Джерела цього особливого статусу перебувають у різних площинах: процедурі виникнення, що видає силі, внутрішньо структурі, стилі, мові. І в кожній із цих площин знаходяться специфічні властивості закону.
Мають місце визначення, що поєднують сутнісні та процедурні особливості законів. Так, Іванов, зазначає, що закон - «це різновид нормативного правового акта, прийнятого представницьким органом державної влади в особливому порядку або на референдумі, який має після Конституції вищу юридичну силу по відношенню довсім іншим видам нормативних правових актів, який регулює найважливіші і стабільні суспільні відносини і є правової основою видання підзаконних нормативних правових актів» Іванов С.А. Співвідношення закону та підзаконного акта. Автореф. дисертація. канд. Юрид. наук. М., 2001. С. 9.
Короткістю відрізняється таке визначення: Закон - це основний правовий акт, що видається законодавчим (представницьким) органом або прийнятим народним голосуванням для регулювання найважливіших суспільних відносин.
Ми вважаємо, що законодавець не тільки повинен розуміти джерело своїх розпоряджень, а й свідомо прагнути втілити у формальному праві ідеальне.
Традиційним є підхід до закону у зв'язку з розподілом нормативних актів з юридичної чинності. У цьому інші властивості цього акта використовуються лише як умова чи причина його вищої юридичної сили. Наведемо приклад такого підходу: «Закон- це нормативно-правовий акт, що приймається в особливому порядку і має вищу юридичну силу, що виражає державну волю з найбільш важливих питань суспільного життя… Вища юридична сила законів має такі прояви:
- всі інші правові акти мають виходити із законів та відповідати їм, а у випадках протиріччя законам діє останній;
- ніхто не має права скасувати або змінити закон, крім того органу, який його створив;
- закони не підлягають утвердженню будь-яким іншим органом після їх прийняття».
Ми вважаємо, що з повноти показники цього акта слід уважніше відносини його структура, мову, стиль, тобто. те, що з погляду законодавчої техніки має зовні виділяти закон. Справді, закон має особливості структури. Так, закон, якправило, має преамбулу, ділиться глави, розділи, має наскрізну нумерацію, ділиться на статті, які, своєю чергою, мають інші елементи (частини, пункти, абзаци).
Закон має специфічні реквізити і цілу низку інших особливостей, що сприяють зовнішній визначеності цього акта. Було висловлено думку, що «закони мають регулювати найзначніші, суттєві суспільні відносини; вони повинні бути досконалими як за змістом, так і формою; якщо закон нормативно закріплює справедливість, тобто має правовий характер, то дотримання його має бути незаперечним». Крім того, викладена концепція закону звертається до природно-правових джерел поняття закону. Ми їх бачимо в такий спосіб. Усі особливості закону мають бути основною мети - підвищення легітимності цього акта, який має найточніше висловлювати інтереси громадян держави. Невипадково у науці неодноразово робилися спроби встановити, чию волю повинні відбивати закони країни.
Узагальнюючи перелічені підходи до визначення законів, відзначимо їх основні властивості. До них ми відносимо такі:
б) приймається законодавчими (представницькими) органами або приймається шляхом референдуму – народного голосування;
в) регулює найважливіші, значущі та стійкі суспільні відносини, забезпечує впорядкований розвиток усіх сфер життя суспільства;
г) має найбільшу юридичну силу серед інших правових актів;
д) приймається внаслідок законодавчого процесу в особливому процесуальному порядку;
е) має специфічну структуру;
ж) містить норми права.
Перелічені ознаки важливі встановлення системи законів та його місця в ієрархії нормативних правових актів. Поряд зпереліченими (назвемо їх формальними) ознаками не можна назвати й інших, які б бачити в законів. Д.А. Керімов називає такі ознаки: «закон безпосередньо і прямо виражає волю всього радянського народу, що забезпечується як послідовно демократичним порядком виборів Верховної Ради на основі загального, рівного та прямого виборчого прав при таємному голосуванні, так і на основі справді демократичної побудови Верховної Ради» та « носить творчо-ініціативний, організаційний характер». Останню ознаку ми хочемо посилити прогностичним характером закону. Він повинен не тільки правильно відображати сформовані в суспільстві сформовані в суспільстві правила, а й спрямовувати розвиток суспільних відносин на суспільно-корисні цілі. Закон може містити непопулярні, але об'єктивно необхідні заходи.
Доля ще однієї ознаки складається в останнє десятиліття дуже невдало. Ще 15 років тому серед ознак обов'язково називалися стабільність, тривалість дії. Сьогодні ця ознака з кваліфікуючих переміщається у бажані, оскільки вона реально втрачається. Він перекреслений законами-одноденками, тісниться перманентними змінами та доповненнями. Звичайно, це не
Зі 182 федеральних законів, прийнятих у 2001 році, 51 є доповненнями та змінами, 26 – змінами та 20 – доповнення діючих актів. Таким чином, 97 закон – це несамостійні закони. Закони, прийняті до 1995 року змінюються незрівнянно рідше, ніж пізніші акти. Так, наприклад, серед змінених і доповнених у 2001 році актів найбільш відзначилися 2000 і 1998 роки - 12 і 13 відповідно. Якщо брати персонально акти, то документ, що найбільш змінюється, - друга частина Податкового кодексу (6 змін за один рік) і закон «Про бюджет на 2001рік» (4 зміни).
Наведена статистика досить негативно впливає розуміння тривалості існування, стійкості нормативних актів, а й означає нашого наміру відмовитися від цієї ознаки взагалі. Навпаки, ми вважаємо, що це одна з основних ознак, яка дозволяє закону виконувати роль фундаменту правової системи.
Таким чином, закон - це нормативний акт, прийнятий в особливому порядку органом законодавчої влади або референдумом, що виражає волю народу, має вищу юридичну силу і регулює найважливіші суспільні відносини.
Закони займають чільне місце у системі нормативно-правових актів. Їх становище визначається такими основними ознаками:
1) закони приймаються вищими представницькими органами влади держави загалом чи суб'єкта федерації чи безпосередньо народом шляхом референдуму. Тому ці акти найповніше висловлюють збалансовану волю суспільства, мають представницьку природу;
4) закони містять норми первинного, основного характеру. Усі інші нормативні акти покликані деталізувати та конкретизувати нормативні встановлення законів. У них частіше, ніж в інших нормативних актах, можна зустріти норми-принципи та норми-дефініції. Поява закону, як правило, потребує внесення змін до підзаконних актів. Деякі закони прямо вимагають їхньої конкретизації;
5) закони приймаються, змінюються та скасовуються в особливому процесуальному порядку.
Саме ці ознаки і виділяють закон у системі інших нормативних актів і надають йому якість верховенства.
1) за сферою дії:
а) загальнофедеральні закони;
б) закони суб'єктів федерації;
2) за галузями права:
в) цивільно-правові тощо;
3) засуб'єктам законотворчості:
а) закони, ухвалені в результаті референдуму;
б) закони, ухвалені законодавчим органом;
4) за терміном дії:
а) постійні закони;
5) за рівнем значущості: а) конституційні;
6) поточні (звичайні).
Конституційні закони закріплюють основи державного ладу та є юридичною базою поточного законодавства.
До них відносяться:
1) конституція як основний закон держави, положення якого в системі чинного законодавства визначається її установчим характером (оскільки вона законодавчо закріплює якісно новий етап у розвитку суспільства), верховенством, особливим порядком прийняття та зміни, а також закони, що вносять до неї доповнення та зміни ;
2) федеральні конституційні закони, які:
а) видаються лише з питань, передбачених конституцією (ч. 1 ст. 108 Конституції РФ), і тому їх перелік суворо обмежений (закони про надзвичайний стан, судову систему і т.д.);
б) мають підвищену юридичну силу (год. 3 ст. 76 Конституції РФ);
в) приймаються у особливому порядку;
г) ними може бути накладено відкладне вето президента.
Особливе становище між конституційними та поточними законами займають основи законодавства. Із системи чинних законів їх виділяють такі специфічні риси:
1) відображаючи баланс інтересів федерального центру та суб'єктів федерації, вони видаються з питань їхньої спільної компетенції;
2) будучи великим кодифікованим актом та забезпечуючи узгодженість як поточних законів, так і підзаконних актів, вони очолюють нормативно-правовий комплекс певної галузі законодавства або сфери суспільного життя;
3) поряд з базовими,загальними положеннями та принципами, безпосередньо регулюючими суспільні відносини, вони містять і нормативні приписи, що вимагають конкретизації стосовно особливостей суб'єкта федерації.
Поточні (звичайні) федеральні закони, не володіючи особливими властивостями, створюються на основі конституції, федеральних конституційних законів та основ законодавства, виражаються у формах федерального закону або кодексу і регулюють суспільні відносини у різних сферах суспільного життя. Серед них особливо слід виділити:
1) кодекси - юридично цілісні, внутрішньо узгоджені комплекси правових норм, що регулюють певні сфери життя;