Хто має платити безкоштовному адвокату – ВІДОМОСТІ
До 2013 р. суми, що виділяються на це, вносилися до бюджету окремим рядком, зараз вони включені до загального фінансування судів і правоохоронних органів. Тому сьогодні важко оцінити скільки коштів витрачається на таку юридичну допомогу. Але ми можемо оцінювати її обсяг виходячи зі статистики, яку ведуть регіональні палати адвокатів.
Ось як приклад підрахунки однієї з них: у кримінальних справах за призначенням там беруть участь близько 850 адвокатів. Приблизно 3/4 від загальної кількості днів участі оплачується за мінімальною ставкою (550 руб.), а 1/4 – за підвищеними ставками (до 1000 руб.). Максимальної ставки майже не зустрічається. У 2014 р. за проведення захисту за призначенням адвокатам належить із федерального бюджету 106 млн руб. Виходить, у середньому одному адвокату надання юридичної допомоги нараховано менше 10 400 крб. щомісячного доходу. З цієї суми адвокат має заплатити:
прибутковий податок (близько 1350 руб.);
фіксовані відрахування до ПФР та фонд медстрахування (трохи менше 3000 руб. на місяць);
відрахування на федеральну і регіональну палати (1730–2330 крб., а адвокатів-новачків – 3750–5000 крб.);
Звичайно, успішний адвокат у великому місті, який має досвід та стабільну клієнтуру, не зацікавлений у такому навантаженні та бере участь у справах за призначенням у виняткових випадках. Проте для значної частини адвокатської спільноти (новачки, адвокати з малих міст та райцентрів, де низька частка платоспроможного населення) участь у кримінальних справах за призначенням нерідко є єдиним джерелом доходу. Тому в регіонах, де таких справ багато, адвокати приймають стільки доручень, що їм доводиться брати участь у кількох процесах на день. За низької оплати та високого навантаження такий захист не може бути якісним.
Збільшення ставок покращило б матеріальне становище адвокатів, але саме собою не здатне змінити ситуацію із захистом прав обвинувачених. Слабкість сторони захисту за призначенням викликана не лише низьким прибутком. Справа в самому механізмі виплат, а також у порушеннях процесуальних прав адвокатів у нібито змагальному кримінальному процесі.
Обов'язок визначати, кого з адвокатів призначити у справу та в якому обсязі виплатити винагороду, покладено на обвинувачення та суд. Це спочатку ставить адвокатів, які беруть участь у справах за призначенням, у фінансову залежність від державної машини кримінального переслідування та штовхають деяких із них на «співпрацю» зі слідством. Таких адвокатів часто називають «кишеньковими» і дорікають, що вони діють на користь не підзахисних, а слідчих органів та суду. У той же час, за даними регіональних адвокатських палат, співробітники органів попереднього розслідування та судді складають чорні списки принципових адвокатів, яких намагаються не залучати до участі у захисті за призначенням.
Адвокатські палати в деяких регіонах вживають заходів для того, щоб виключити зацікавленість колег у «співпраці» зі слідством: посилюють дисциплінарний контроль, запроваджують електронні системи розподілу справ. Однак навіть там постанову на оплату допомоги адвоката за призначенням, як і раніше, виписує дізнавач, слідчий чи суддя. Щоб усунути цей важіль тиску сторони обвинувачення на бік захисту, необхідно як мінімум переглянути правила розподілу коштів: слідчі органи та суди повинні лише фіксувати факт участі адвоката у справі, але не приймати рішення щодо розміру його винагороди.
Автор дякує за допомогу у підготовці статті Департамент інформаційного забезпечення ФПА РФ.
Автор – науковий співробітник Інституту проблем правозастосування при Європейському університеті у Санкт-Петербурзі