Хто викрадає нафту в Актюбінській області
Хто викрадає нафту в Актюбінській області?
Загальновідомо, що для нафтовидобувних регіонів розкрадання та тіньовий обіг нафти мають особливу актуальність. Уповноважені та правоохоронні органи, включаючи прокуратуру, постійно вживають заходів усунення причин та умов для нелегальних операцій із нафтою. Про це повідомив перший заступник прокурора Актюбінської області Нурдаулет Суїндіков на брифінгу з питань розкрадання нафти, передає Total.kz із посиланням на прес-службу відомства.
Нурдаулет Суіндіков зазначив, що, незважаючи на вдосконалення законодавства, у кримінальних новинах постійно повідомляється про факти розкрадання. Тому прокуратура області взялася додатково вивчити цю проблему. Зібрали команду експертів, серед яких правоохоронці, податківці, екологи, геологи. Вони шукали відповіді на два основні питання: 1) які фактори все ще сприяють розкраданню? 2) що потрібно зробити, щоб усунути їх? Спільна робота привела до таких висновків.
«По-перше, незважаючи на вимоги автоматизації обліку, окремі компанії все ще практикують «дідівські» методи. Сировина зі свердловин надходить в окремі ємності, а не централізований колектор. Потім обсяг видобутої нафти вимірюється мірною лінійкою. Це дає можливість несумлінним працівникам приховати та продати частину нафти. Конкретний приклад. Зараз міжвідомчою слідчо-оперативною групою за зверненням ТОВ «Сагіз Петролеум Компані» розслідується кримінальна справа», – каже Суїндіков.
На сьогодні встановлено, що оператори, майстри та охоронці одного з родовищ ночами продавали нелегалам частину видобутої нафти. Виявлено розкрадання у такий спосіб 530 тонн. Розслідування продовжується.
По-друге, за словами заступника прокурора, нафта викрадається з безхазяйних абозаконсервованих родовищ.
«Наприклад, злочинна група з п'яти осіб (Каїркулов та ін.) вкрала з одного законсервованого родовища понад 50 тонн нафти. За вироком суду вони позбавлені волі від 3 до 6 років із конфіскацією майна», – розповів він.
По-третє, продовжив Суїндіков, деякі компанії списують великі обсяги нафти на технологічні втрати та власні потреби. Так, АТ «СНПС-Актобемунайгаз» за 2014-2016 роки списало 88 тис. тонн нафти на техвтрати. Ці обсяги визначено виходячи з нормативних документів радянського періоду. ТОВ «Сагіз Петролеум Компані» за ці роки використовувало для гарячої промивки свердловин 2 тис. тонн нафти. Чіткої методики розрахунків таких втрат немає. «На наш погляд, подібна ситуація не може виключати зловживань з боку недобросовісних працівників нафтовидобувних компаній, які можуть приховати під виглядом втрат викрадену сировину. По-четверте, основним знаряддям таких злочинів є нефтевозы. Їхня чисельність в області з 2012 року знизилася втричі: з 1200 до 400 одиниць. Це здебільшого результат кримінально-правових заходів та судових конфіскацій. Водночас до використання таких автомашин та перевезення нафти не встановлено особливих вимог, що дозволяють виключити або мінімізувати використання нафтовозів у нелегальних операціях», – констатує перший заступник прокурора Актюбинської області.
Крім того, він зазначив, що викрадена нафта легалізується шляхом складання фіктивних документів, а також із використанням нафтоналивних терміналів та нафтопереробних заводів малої потужності. По-шосте, щоб обійти дозвільні процедури, нафта вивозиться з країни під виглядом іншого нафтовмісного продукту. «Для цього трохи змінюють склад. Додають або отримують певніречовини. Отримують якийсь нафтовмісний продукт, надають йому назву, розробляють паспорт якості, який називається стандартом організації. Сьогодні існує понад сто різновидів продуктів, що мають стандарти організацій. По суті, це та сама нафта. Просто всі ці маніпуляції, як уже сказано, вигадані для того, щоб експортувати її в обхід обмежень. Як приклад можна навести справу щодо транснаціональної злочинної групи з дев'яти громадян Молдови, Казахстану та Вірменії. У 2012-2013 роках вона вивозила нафту за межі країни, наприклад під виглядом «залишку атмосферної перегонки». Злочинців засуджено до позбавлення волі строком від 8 до 10 років із конфіскацією майна», – додав Суїндіков.
Загалом, за останні 5 років (2012-2016 роки) в області розслідувано 160 кримінальних справ за фактами розкрадання нафти (2012 – 23, 2013 – 49, 2014 – 20, 2015 – 29, 2016 – 3) встановлені збитки за якими становили понад 7 млрд тенге.
«Звичайно, багато зі сказаного загальновідомо. Уповноважені органи вживають заходів для виключення факторів, що сприяють розкраданню нафти. Наша команда експертів за підсумками аналізу також розробила низку пропозицій», – розповів Суїндіков.
За його словами, спочатку необхідно використання тільки автоматизованого обліку видобутку нафти. Наразі законодавство дозволяє застосовувати інші способи обліку, крім автоматизованого. Експерти ж пропонують залишити лише автоматизовані вимірювальні установки із затвердженням єдиних вимог до таких пристроїв. Це виведе із застосування мірні ємності та лінійки, що повинно призвести до мінімізації умов розкрадання нафти зі свердловин. В адміністративному кодексі пропонується передбачити зупинення експлуатації свердловин у разі невиконання припису про встановленняавтоматизованих приладів обліку.
Суїндиков також повідомив, що потрібна нормативна регламентація визначення та затвердження обсягів нафти, які використовуються для власних потреб, а також технологічних втрат.
«Визначення чіткої методики розрахунку, узгодження конкретних розрахунків із уповноваженими органами, на наш погляд, дозволить мінімізувати умови для залучення нафти до тіньового обігу. Також ми пропонуємо розглянути доцільність встановлення спеціального податку чи іншого платежу до бюджету використання нафти на техвтрати та власні потреби. Це стимулюватиме надрокористувачів на впровадження технологій видобутку з мінімальними втратами. Четверте - вдосконалення інформаційної системи обліку та контролю. На сьогодні ця система Міненергетики здебільшого складається із відомостей самих надрокористувачів. Для належного обліку, аналізу та контролю за виробництвом та переміщенням нафти та нафтопродуктів пропонуємо інтегрувати інформаційні системи всіх зацікавлених структур. Це дасть змогу в автоматичному режимі відстежувати та порівнювати дані про переміщення нафти з різних джерел. Наприклад, надрокористувач отримав дозвіл на експорт нафти залізничним транспортом. До єдиної інформаційної системи експортер вносить відомості про відправку вагонів із зазначенням обсягів нафти. КТЖ вносить інформацію про кількість прийнятих вагонів та нафти. Митник вкладає відомості про задекларований товар. Прикордонник – про кількість вагонів та нафти, що перетнули кордон. І всі ці дані автоматично порівнюватимуть між собою. Впровадження такої системи також унеможливить необґрунтоване втручання держорганів у діяльність надрокористувачів та інших суб'єктів. Якщо немає розбіжностей між різними джерелами інформації, немає і необхідностіпроведення перевірки. Така практика введена в сусідній Україні, де діє державна система обліку та контролю за виробництвом та переміщенням нафти та нафтопродуктів «Нафтоконтроль», – додав Суїндіков.
Також пропонується запровадження спеціальної звітності на перевезення нафти. Наразі транспортування нафти ведеться з мінімальним пакетом документів, хоча воно належить до стратегічної сировини. При цьому оборот продуктів переробки нафти – бензин, дизельне та авіаційне паливо – перебуває під контролем податкових органів. Усі операції з цими нафтопродуктами відбиваються у основі податківців і підлягають підтвердження продавцем і покупцем. Прокуратура пропонує впровадити таку саму систему звітності щодо нафти. Це дозволить мінімізувати обсяги незаконного обігу нафти.
Також пропонується зобов'язати власників обладнати нафтовози системами фіксації пересування та дистанційного контролю. Це так званий GPS-контроль. Така практика вже використовується українськими транспортними компаніями. Вона дозволяє відстежувати машину в дорозі і контролювати обсяг вантажу, що перевозиться.
«Потрібна регламентація процедур розробки та затвердження стандартів організацій на нафтопродукти. Пропонується нормативно впорядкувати процес розроблення стандартів організацій на види нафтопродуктів, а також запровадити їх узгодження чи затвердження уповноваженими органами. Чинні стандарти організацій також слід піддати процедурі вивчення та узгодження з компетентними структурами. В якості альтернативи можна скасувати всі існуючі стандарти організацій та запровадити єдині національні стандарти. Озвучені та інші пропозиції щодо усунення причин та умов для розкрадання нафти направлені нами до Генеральної прокуратури. Генеральна прокуратурапідтримала їх та внесла до уряду. Сподіваємося, що відповідальні міністерства з належною увагою вивчать наші пропозиції і найближчим часом вживуть необхідних заходів для їх реалізації», – резюмував Суїндіков.