Ігор Волницький Усі бояться Влада Плахотнюка, ніхто не посміє та пікнути, але всяке невдоволення
Політичний аналітик – про майбутні реформи у Молдові
Вільна Європа: Демпартія заявила про намір провести «повне реформування» уряду та агенцій. Суть запропонованої реформи вже відома: скоротити кількість міністерств з 16 до дев'яти, об'єднати низку агенцій тощо. Як ви вважаєте, реформа центральної влади справді необхідна – і чому?
Чому саме зараз вирішено провести цю реформу? Адже ніщо не заважало демократам дати їй старт, скажімо, на початку року. Одні схильні вбачати зв'язок між реформою та наміченим переглядом виборчої системи, кажуть, що на політичний порядок денний країни необхідно винести ще хоча б одне не менш важливе питання – аби відвернути увагу від запланованої зміни виборчої системи.
Інші проводять паралель із наміченим реформатуванням, перезавантаженням, якщо можна так висловитися, правлячого альянсу загалом. Тож питань та трактувань багато. Я думаю, Демпартія, якщо вона справді хоче сфокусувати увагу громадськості на ефективності майбутньої реорганізації уряду, вже зараз має відповісти на всі ці питання, вже зараз має вийти з необхідними уточненнями. В іншому випадку не виключено, що громадська думка отримає зовсім інший напрямок, протилежний тому, чого хочуть вони.
Вільна Європа: Пане Волницький, але на якій підставі реформу вирішено провести саме за цією, а не іншою формулою? «Немає місця для компромісу», – заявив Плахотнюк. Чи було якесь дослідження ефективності роботи міністерств, яке вказує на необхідність реформування саме за запропонованою Демпартією моделі?
Ігор Волницький: Відома заява Юрія Чокана, який зараз очолює Центр із впровадження реформ при уряді Республіки Молдова, – він сказав, що над проектом реформи уряду проведено велику роботу, у тому числі із залученням експертів Держканцелярії, експертів, делегованих Євросоюзом для сприяння уряду, а також експертів, законтрактованих Світовим банком та наданих у розпорядженні уряду.
Це офіційна заява, тому що пан Чокан безпосередньо причетний до цієї реформи, саме він покликаний певною мірою забезпечити її впровадження. Тому в умовах відсутності іншої інформації ми маємо вірити словам пана Чокана. Інша річ, чому це магічне число – дев'ять.
Тут мені хотілося б нагадати іншу точку зору, яка виходить не від урядових кіл, не від тих, хто підтримує уряд Республіки Молдова.
Існує дуже чітке положення закону, згідно з яким, якщо реорганізація уряду торкнеться більш ніж половини його структури, то прем'єр-міністру слід подати у відставку. Урізання міністерств з 16 до дев'яти, скорочення кількості віце-міністрів з чотирьох до трьох – складається таке враження, що ті, хто задумав реформу уряду, зупинилися точно у тієї риси, яка дозволяє провести зміни шляхом прямого звернення до президента, президентськими указами, без необхідності відправляти уряд у відставку.
Це вже друге питання: якою мірою експерти, про які говорив пан Чокан, керувалися політичними інтересами Демпартії, точніше правлячого альянсу загалом у зв'язку з наміченою реформою.
Ігор Волницький: У цьому вся справа: багато міністерств - і тут є що ділити. На мою думку,реорганізацію уряду зі скороченням кількості міністерств, бюро та відомств, про яку давно йдуть розмови, можна було б провести набагато раніше. Але за наявності постійних правлячих коаліцій – тому що, якщо я не помиляюся, останні п'ять урядів у нас були коаліційними – треба мати те, що ділитимеш.
Уявіть собі, наприклад, що Альянс за європейську інтеграцію-1, прийшовши до влади у 2009 році, заявив: «Міністерств має бути дев'ять, а не 16». А складових альянсу тоді було четверо. Що вони могли поділити між собою? Кожному по два міністерства, а одному дісталося б три? Іншими словами, коли є коаліція, існує потреба у більшій кількості міністерств. І в цьому випадку всі розмови про реформування уряду та центральних органів влади відходять на другий план.
Коли пан Плахотнюк заявив, що в уряд будуть призначені далекі від політики люди, що це буде уряд технократів, він виходив, швидше за все, з того, що ділити тут нема чого – і тому уряд із дев'яти міністерств треба підтримати беззастережно. І ще кажуть, що до правлячої коаліції увійдуть не лише ЛП та ДПМ, навіть якщо вони мають достатньо голосів; до неї увійде – це неофіційна інформація – та група «народних європейців». А зараз уявіть собі, що портфелі й надалі ділитимуться за партійними, за політичними принципами. Демпартії дістанеться чотири-п'ять міністерств, решті двох партнерів по коаліції теж треба буде щось запропонувати. Негусто якось виходить.
Тому формула, на якій вони зупинилися, фактично змусивши лібералів, – думаю, і від «народних європейців» піде аналогічна заява про беззастережну підтримку реорганізованого уряду, – це добре продуманий крок у конкретній ситуації.ситуації.
Вільна Європа: Влад Плахотнюк говорив і про«політичну ціну», яку доведеться заплатити, в тому числі, його партії, за ці «важкі та болючі» реформи. Про яку політичну ціну йдеться?
Ігор Волницький: Демпартія висунула до складу цього уряду низку своїх представників, переважна більшість яких, якщо не всі, є політичними ставлениками. Зараз, коли йдеться про формування уряду технократів, з відмовою від принципу призначення міністрів за партійними квотами, багатьох із них доведеться принести в жертву і просто відтіснити на другий план.
Інакше як відреагує ЛП, яка каже: «Ми беззастережно підтримуємо уряд, в якому посади розподіляються не за партійними принципами», але при цьому Демпартія зберігає міністрів із найяскравішою політичною ангажованістю? І не лише міністрів, а й чиновників певного рангу. Ця реформа ставить перед Демпартією та іншу проблему – «прилаштувати» тих, хто постраждає в результаті реформи, знайти відповідні заняття та посади.
Нам добре відома молдавська дійсність, і ми чудово знаємо характер тих, хто сприймає владу виключно через призму власних інтересів. Добре, припустимо, зараз жодних «розкольницьких» рухів не буде, навіть якщо й не всі виявляться у захваті. Всі бояться всесильного Влада Плахотнюка, ніхто не посміє і пікнути, але невдоволення з часом зростає.
І як тільки позиції Демпартії і особисто Влада Плахотнюка трохи похитнуться, це приховане поки нарікання отримає ефект бомби, що вибухнула, і вже тоді розколів не обминути. Влад Плахотнюк це розуміє, як розуміє і те, що, пропонуючи формулу уряду, в якому посади ділитися не запартійним квотам, йому доведеться вирішувати й іншу проблему: згладити невдоволення тих, кого ця формула зачепить безпосередньо.
Вільна Європа: І все-таки, чиї позиції на політичній сцені зміцнює ця реформа – і чиї підточує?
Ігор Волницький: Однозначно зміцняться позиції Демпартії. Адже, що б там не говорили щодо уряду технократів, уряду, сформованого не за партійними принципами, цей уряд стовідсотково контролюватиме Демпартія, яка сильно зросла останнім часом, і зараз її в парламенті представляє, якщо не помиляюся, 41 депутат. Думаю, вона могла б без особливих проблем самостійно сформувати більшість.
Не знаю, чи добре для цієї партії настільки виходити на перший план і брати всю владу до рук. Адже їй потрібні й політичні громовідводи. І ось тут дуже доречно підвернулися «народні європейці» і ліберали, яким – і це очевидно – відведено декоративну роль, роль громовідведення, покликаного захистити від всіляких ударів блискавок Демпартію – єдиного, треба чесно про це сказати, вигодонабувача за результатами цієї реформи.
Ігор Волницький: Я поставив це питання в телеефірі пану Чокану, який, як я вже казав, очолив Центр з впровадження реформ. Після цього до діалогу підключився і міністр довкілля Валеріу Мунтяну, який також висловив свою думку. Особисто мені не все зрозуміло. Адже саме ліберали певного моменту говорили, що реформа центральної влади та територіально-адміністративна реформа повинні йти разом, не кажучи вже про те, що територіально-адміністративна реформа чудово вписалася б у намічену зміну виборчої системи.
Я чув відповіді, але, здається мені, ми настали на щось дужехворобливе. І пан Чокан, і пан Мунтяну сказали, як мені здається, напівправду - і воліли не торкатися другої її половини. Найближчими днями побачимо, наскільки войовничими виявляться ліберали. Адже це була їхня умова – об'єднати дві реформи. Якщо в їхню «беззастережну підтримку» реформи уряду вписується і ця невелика умова – то виходить суперечність: беззастережно, але з невеликою умовою – і ситуація в такому разі одна. А якщо ж вони промовчать і вважать за краще забути про свою раніше висунуту умову – то тут ситуація інша.
Одне можу сказати однозначно: я впевнений, що нинішня влада твердо дотримується наміченого плану, і все, що відбувається сьогодні – реорганізація уряду, намічена зміна виборчої системи, можлива реформа місцевих органів влади та територіально-адміністративна реформа – все це неминуче. Просто вони проходитимуть не одночасно, а якось послідовно, з невеликим усуненням у часі.