ІНДИВІДУАЛЬНИЙ (ПЕРСОНІФІКОВАНИЙ) ОБЛІК У СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО ПЕСІЙНОГО СТРАХУВАННЯ І
Поняття, цілі та значення індивідуального (персоніфікованого) обліку
Сучасна система обов'язкового пенсійного страхування є високоорганізованим фінансовим інститутом, який забезпечує виконання довгострокових державних пенсійних зобов'язань. Поряд з функцією оперативного наповнення фінансових ресурсів для поточної виплати державних пенсій Пенсійний фонд України виконує функцію з реєстрації та обліку застрахованих осіб, перевірки достовірності, накопичення та належного зберігання їх пенсійних зобов'язань від імені держави.
Індивідуальний (персоніфікований) облік страхових внесків зайнятого населення покликаний сприяти вирішенню низки важливих проблем.
По-перше, він повинен привести механізми державної пенсійної системи у відповідність до ринкових відносин, що розвиваються.
По-друге, без такого врахування страхових внесків неможливо розвинути державне пенсійне страхування у напрямі встановлення залежності розміру пенсії від страхового стажу та сплачених страхових внесків. Саме така залежність має позитивно вплинути на бюджет державної пенсійної системи, оскільки вона створює зацікавленість у своєчасній та повній сплаті страхових внесків.
По-третє, персоніфікований облік створює можливість для більш точного прогнозування зміни чисельності зайнятого населення та пенсіонерів у країні як загалом, так і за окремими професіями та, як наслідок, точнішою оцінці необхідних витрат на виплату пенсій, доповнивши його контролем з боку працівників.
Як показує світова практика, персоніфікований облікзастрахованих громадян має всі можливості для забезпечення достовірності даних про сплату податку (внеску) та структуру трудового стажу працівників, оскільки інформація, що включається до індивідуальних особових рахунків, проходить як мінімум п'ять перевірок, перш ніж потрапляє до інформаційної бази даних (дві з них проводять самі застраховані особи, а три – органи Пенсійного фонду).
Застрахована особа може перевірити відомості індивідуального особового рахунку, що належать до неї, у початковий момент, оскільки роботодавець повинен подати працівникові копію цих відомостей.
Органи Пенсійного фонду України здійснюють контроль за достовірністю інформації шляхом зіставлення суми індивідуальних відомостей з даними про нараховані внески по всій організації, які зазначені роботодавцем. Після виконання початкової реєстрації ці відомості, зазвичай, мають збігатися.
Найбільш складним елементом персоніфікованого обліку вважається контроль достовірності та правильності реєстрації спеціального стажу, який передбачає ведення органами, які здійснюють персоніфікований облік, спостережних справ, що містять, зокрема, перелік професій та кількість робочих місць, що дають право виходу на пенсію за зниженого віку (відповідно до списками 1 і 2, з правом виходу на пенсію за вислугою років та на пільгових підставах у зв'язку з роботою в районах Крайньої Півночі, прирівняних до них місцевостях тощо). Відомості, одержувані від роботодавців, вивіряються шляхом зіставлення з цим переліком.
Однак головною фіскальною функцією персоніфікованого обліку є здійснення оперативного контролю за своєчасністю, правильністю нарахування та повнотою сплати податку (внеску). Якщо вищезазначені функції індивідуального обліку виконуються для посиленняконтролю за стажем та заробітком, обґрунтуванням розміру пенсії у процесі її обчислення, то оперативний контроль за нарахованою заробітною платою працівника та перерахуванням поточних страхових платежів до Пенсійного фонду України спрямований на усунення умов, за яких і роботодавець, і сам працівник були б зацікавлені у приховуванні від нарахування до Пенсійного фонду частини доходів, що надходять.
Для цього в індивідуальному обліку застрахованих, вперше для пенсійної системи, реалізовано принцип саморегулювання: дані про розмір заробітку застрахованих не можуть бути завищені, оскільки роботодавець повинен сплачувати з нього страхові внески, водночас їхньому заниженню протидіятиме сам працівник, оскільки це негативно позначається на його пенсії.
Оскільки відомості персоніфікованого обліку будуть відігравати все більш важливу роль у житті населення, система персоніфікації платників, що формується, передбачає також виконання функцій з перевірки відомостей. Так, зокрема, передбачається документальна та камеральна перевірки всіх підприємств та організацій з питання правильності відображення у відомостях персоніфікованого обліку стажу та заробітку працівників. Вищезазначені перевірки систематично проводяться органами Пенсійного фонду України.
Через війну перелічених фіскальних заходів достовірність фіксації пенсійних прав застрахованих осіб здійснюється над момент звернення по пенсію, а систематично під час їх роботи. У результаті до моменту виходу працівника на пенсію не виникає проблем з підтвердженням його трудового та спеціального стажу, оскільки відповідні дані будуть перевірені та збережуться у його індивідуальному особовому рахунку.
Розглянуті вище теоретичні та практичні проблеми вирішуються впровадженнямперсоніфікованого обліку до системи державного пенсійного страхування.
Статтею 3 названого Закону визначено цілі індивідуального (персоніфікованого) обліку:
1) створення умов для призначення пенсій відповідно до результатів праці кожної застрахованої особи;
2) забезпечення достовірності відомостей про стаж та заробіток (дохід) кожного, що визначають розмір пенсії при її призначенні;
3) створення інформаційної бази для реалізації та вдосконалення пенсійного законодавства України, а також для призначення пенсії на основі страхового стажу застрахованої особи та їх страхових внесків;
4) розвиток зацікавленості застрахованих осіб у сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України;
5) створення умов контролю за сплатою страхових внесків застрахованими лицами;
6) інформаційна підтримка прогнозування видатків на виплату пенсій, визначення тарифу страхових внесків до Пенсійного фонду України, розрахунку макроекономічних показників, що стосуються державного пенсійного забезпечення;
7) спрощення порядку та прискорення процедури призначення державних трудових пенсій застрахованим особам.
Основні засади індивідуального (персоніфікованого) обліку
Відповідно до статті 4 Закону "Про індивідуальний (персоніфікований) облік" індивідуальний облік будується на наступних принципах:
1) єдності та федерального характеру державного пенсійного страхування в Україні;
2) загальності та обов'язковості сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України та обліку відомостей про застрахованих осіб 3)доступності для кожної застрахованої особи відомостей про неї, які мають органи Пенсійного фонду України, в обов'язки якої входить здійснення індивідуального(Персоніфікованого) обліку;
4) використання відомостей про застрахованих осіб, які мають органи Пенсійного фонду України, виключно з метою пенсійного забезпечення;
Персоніфікований облік застрахованих громадян дозволяє привести державну систему у відповідність до ринкових відносин, що розвиваються.
Факт впровадження персоніфікованого обліку у практику діяльності Пенсійного фонду України означає рішучий зсув у моделі пенсійної системи, принаймні у її фінансовій частині.
З початком повномасштабного використання відомостей персоніфікованого обліку при формуванні видаткової та доходної частин бюджету Пенсійного фонду України кожен працездатний громадянин розглядатиметься як конкретне джерело фінансових ресурсів для власного забезпечення при настанні старості, а обчислення розміру трудової пенсії проводитиметься не за допомогою усереднених бюджетних показників. всьому працюючому населенню. Також з'являється можливість розвивати державне пенсійне страхування у напрямку встановлення реальної залежності розміру пенсії від страхового стажу та сплачених податків (внесків). Така залежність має позитивно вплинути на бюджет державної пенсійної системи, оскільки вона створює зацікавленість у своєчасній та повній сплаті страхових внесків.
Індивідуальний облік фінансових надходжень кожного застрахованого громадянина повинен використовуватися як складова механізму вирішення проблеми економічного обґрунтування рівня диференціації розміру трудової пенсії, що призведе до її збільшення працівникам тих галузей, які мають вищі заробітки, але не отримують адекватні їм пенсії (громадянська авіація, паливно) -енергетичний комплекс таін). Одночасно з цим виникають економічні передумови для коригування порядку перерахунку розміру пенсії з урахуванням інфляційного зростання вартості життя, виходячи з конкретних особливостей сплати податку (внеску) кожним громадянином.