Як кримчанам відновити український паспорт
За 11 місяців минулого року Прикордонна служба України не випустила із Криму понад 400 осіб. У півсотні з них документи виявилися недійсними. Таку інформацію прикордонники надали Регіональному центру з прав людини. Чому паспорт може бути визнаний недійсним? Тут є кілька варіантів. Або в документ не вклеєно фото у 25 чи 45 років, або там є виправлення від руки, або сам паспорт є брудним або надірваним. Як кримчанам, котрі з якихось причин не можуть виїхати з півострова на материкову Україну, отримати український паспорт? Про це сьогодні говоримо з керівником служби роботи з громадянами при Представництві президента України в АР Крим Максимом Кожем'якою, а також з кримчанами, які зіткнулися з такою проблемою.
- Нам зателефонувала кримчанка Оксана. Яка у вас проблема з документами?
Оксана : У нас проблема з документами у старшого сина. Він втратив паспорт і до початку окупації не встиг його відновити. І зараз він не може виїхати з Криму, щоб відновити свій український паспорт – бо він просто не має жодних документів. І, на жаль, немає навіть ксерокопії паспорта. Моєму синові зараз 22 роки. Ми зверталися до паспортного столу, але ми не маємо необхідного набору документів для відновлення паспорта.
Радіо Крим.Реалії/ Операція «Паспортизація». Український документ для кримчан
No media source currently available
Кожем'яка: Якщо громадянин України зараз 22 роки, і якщо він раніше хоча б голосував на виборах – то він у будь-якому разі зареєстрований в єдиній базі реєстру виборців. І відомості про те, що він як громадянин України раніше брав участь у виборах,можливо є підставою для того, щоб вважати його таким громадянином України, який раніше отримував паспортний документ. З іншого боку, кожна ситуація – індивідуальна. Тому в цьому випадку варто було б зібрати пакет документів. У даному випадку – це свідоцтво про народження, це документи, які свідчать про громадянство його батьків, щоб громадянин міг подати ці документи і ми могли б звернутися до найближчих органів виконавчої влади, які розташовані якомога ближче до АР Крим, щоб у них були вже відомості про тій особі, яка потребує відновлення паспорта, на той момент, коли цей громадянин зможе виїхати на материкову частину України.
– Але хіба можна без паспорта виїхати на материкову частину України?
”Кожем'яка: У нас є Порядок в'їзду-виїзду на тимчасово окуповану територію, затверджений постановою Кабінету міністрів. З іншого боку, ми керуємось чинним законодавством та статтею 313 Цивільного кодексу – про те, що фізична особа має право на безперешкодне повернення на територію України. Тому, як здійснювати перетин адміністративного кордону, ми можемо роз'яснити детальніше. Громадянин перетинає адміністративний кордон і може заявити прикордонникам, що планує звернутися до Державної міграційної служби для подання документів для оформлення паспорта. Він має при собі свідоцтво про народження, необхідний пакет документів і він уже звернувся до відповідних державних органів. Якщо громадянин звернеться до нас безпосередньо – ми можемо зробити відповідні запити до державних органів про те, що такий громадянин має намір оформити паспортний документ. Такій людині вже готуватиметься паспорт, а прикордонна служба знатиме метувізиту такої особи – оформлення паспортного документа на материковій частині України.
– Оксано, ви отримали відповідь на своє запитання?
Оксана: А як подати такий запит і куди конкретно потрібно звертатися?
– А що робити людині, яка живе у Криму, вона відмовилася від українського паспорта, а український паспорт вона втратила чи її вкрали? Як бути в такій ситуації? Адже без документів просто неможливо перетнути адміністративний кордон у нинішніх умовах.
– У такому разі є інша процедура. У консульствах України, розташованих на території України – наприклад, у Ростові-на-Дону – видаються необхідні документи для повернення на територію України. Ми знаємо, що консульство не обслуговує територію Криму. Але вже є випадки, коли державні органи йшли назустріч громадянам та готували документи, щоб людина могла перетнути адміністративний кордон з АР Крим та подати документи на відновлення паспорта на материковій частині України. Але для того, щоб не витрачати час на перебування на Херсонщині, було б краще, щоб громадянин, який опинився в такій ситуації, вже звернувся до Представництва президента в АР Крим.
Щоб державні органи вже знали, що є такий громадянин, у нього виникла така проблема і почали готувати необхідний пакет документів. Щоб у момент звернення звести час очікування до мінімуму. Але це – індивідуальна практика. І вона залежить від конкретної ситуації, в якій опинилася та чи інша людина.
Якщо особа має хоча б свідоцтво про народження, а також інші документи – буде простіше. Або якщо людина хоче, щоб у її паспорті також було вказано місце її реєстрації у Криму – тоді ми запитуємо у громадян – чи є у них частина майна,чи вони живуть зі своїми батьками, які нададуть дозвіл на реєстрацію? І ми збираємо потрібний пакет документів. Іноді доводиться звертатися до суду, щоб підтвердити той чи інший факт.
Але, в будь-якому разі, ті органи, які зараз працюють на материковій частині України – вони допомагають громадянам України. Хоча часом це досить складно – немає громадянина, немає якогось документа. Але спільними зусиллями всіх органів – Державної міграційної служби, Державної прикордонної служби, Представництва президента та прокуратури АР Крим – ми збираємо повний пакет документів. Щоб громадянин – хай і згодом, але одержав паспортний документ громадянина України.
– Зараз із нами на зв'язку відомий у Криму волонтер – Світлана. З метою безпеки ми змінили її ім'я. Світлана разом із командою возить документи кримчан на материкову частину України. За два роки волонтери допомогли в отриманні паспортів 500 кримчанам, яким виповнилося 16 років. Ще більшій кількості людей вони допомогли вклеїти фото у паспорт. Але робота зупинилася місяць тому. Світлано, у чому причина?
Світлана: На сьогоднішній день наша робота майже повністю припинена. Нас підозрюють у якихось неправильних мотивах. Наприклад, у вклеюванні фотографій у паспорти екстремістів, які мешкають у Криму. Нам кажуть, що все складно, що потрібно все перевірити. Насправді це неправильно стосовно людей, які залишились у Криму. Я слухала те, що зараз казав чиновник і ця відповідь мене дещо збентежила. Виходить, що якщо людина через Ростов-на-Дону отримає цей документ на повернення в Україну – отже, на найвищому рівні країни? Україна ми визнали, що Керченська переправа – це законний перетин кордону? Я не можу зрозуміти, чому, якщоце вважається нормальним, то коли за паспортом звертається тато, мама чи інша особа, яку про допомогу попросив кримчанин – щоб не порушити закон про перетин кордону – це злочин?
Кожем'яка: Консульство офіційно не обслуговує територію АР Крим. Але те, що державні органи об'єднуються для того, щоб допомагати громадянам, які опинилися на тимчасово окупованій території, – так і є. У свою чергу, Державна міграційна служба розробила відповідний внутрішній документ – він хоча і є в загальному доступі – але він внутрішній. Він стосується перевірки особистості тієї людини, яка хоче оформити документ. Це є нормальна ситуація. Особливо якщо зважати на те, що в нас одним із перших позовів до Європейського суду з прав людини від держави Україна був позов, який стосувався подій, коли неповнолітніх громадян України вивезли на територію України. Це досить складно. І тому коли державні органи перевіряють ту чи іншу інформацію – це робиться виключно для захисту прав громадян та інтересів держави.
– Можливо, у волонтерів є пропозиції, як їм допомогти у цій роботі?
Світлана: Виходить, що держава щось робить, але практики дуже мало. І ті, хто зміг виїхати до Ростова – це дуже маленький відсоток людей. Наразі, наприклад, у Сімферопольському СІЗО сидить хлопець, він втратив свій український паспорт. Щоб уникнути тюремного терміну, йому пропонують виїхати на службу до ДНР. Ось як він може виїхати до Ростова-на-Дону? А щодо пропозицій – то потрібно розробити систему електронної подачі документів, скайп-інтерв'ю, максимальна перевірка ідентифікації таким чином особи, яка потребує послуги отримання паспорта. І це потрібно максимально відкрито. Також потрібнізміни у законодавстві. Ті закони, які сьогодні є в Україні, – вони не працюють для окупованих територій. Для нас потрібні нові закони. Для захисту прав населення, захисту прав громадян України. Особливо якщо такі громадяни мають проблеми з фізичним здоров'ям. Або вони просто не мають жодної інформації. Звісно, якщо кримчанин приїде на материкову частину України – йому у 100% випадків допоможуть. Але якщо людина не приїхала, то допомога держави закінчується. Тож волонтери можуть бути мостом. Не варто бачити у нас ворогів і думати, що у нас якісь неправильні мотиви.
– Максиме, а чи можна віддалено ідентифікувати особу та допомогти волонтерам у отриманні документів для інших громадян України?
Кожем'яка: Ми у 2015 році зустрічалися з волонтерами, які допомагають громадянам отримувати документи. Ми підготували пропозиції щодо створення робочої групи. На жаль, волонтери чомусь відмовилися надалі до нас приїжджати та розглядати ці пропозиції. Але ж у нас вони є. Існують пропозиції, розроблені нами як державним органом. Ми готові розглянути будь-які пропозиції у будь-який час – і запропонувати їх міграційній службі, прикордонній службі та допомагати волонтерам в оформленні тих чи інших документів. Ми розуміємо, яку величезну частину роботи роблять волонтери, які допомагають громадянам оформити документи. Але дуже складно реагувати на ситуацію, коли ми діємо у правовому полі, а країна-окупант діє так, як їй хочеться.