Як на практиці буде вирішено проблему ТСЖ-ТСН Як потрібно чи «як завжди»

Опубліковано в журналі "Голова ТСЖ" № 2(100)2016

Д.П. Гордєєв, провідний юрисконсульт Напрями «Міське господарство» Фонду «Інститут економіки міста»

Депутати Держдуми РФ, Мінбуд РФ, експерти Інституту економіки міста, журнал "Голова ТСЖ", громадськість доклали багато зусиль, щоб виправити наслідки. Зокрема, для того, щоб змінити позицію Комітету Держдуми з цивільного, кримінального, арбітражного та процесуального законодавства деп. ДД Г.П.Хованській потрібно було звертатися до голови Уряду України Д.А. Медведєву, до Веховного Суду РФ, до Ради з кодифікації цивільного законодавства при Президентові України та багатьох інших шанованих інстанцій. Останній готував дуже важливий відгук на проект федерального закону №766233-6. Це було дуже складно.

Крім законопроекту № 766233-6 спроби вирішення проблеми ТСН-ТСЖ робилися за півтора роки та іншими проектами федеральних законів:

№711634-6, спрямований на збереження самостійної організаційно-правової форми товариств власників житла;
№777831-6, внесений деп. ГД Г.П.Хованської, деп. ГД С.М.Міроновим;
№ 663960-6, що містить поправки деп. ГД П.В.Крашенинникова і поправки деп. ГД Г.П.Хованської;
компромісний законопроект, який готував за дорученням віце-прем'єра Уряду України Д.М.Козака Мінбуд України за участю Фонду «Інститут економіки міста».

Обґрунтування правильних поправок та їх відстоювання вимагало багато сил та часу. В обговоренні поправок законопроекту № 766233-6 брали участь Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ, Мінекономрозвитку України, Мінфін України, ФАС України, Мін'юст України.

Але без цієї поправки законопроект №766233-6 не вирішує проблеми товариств, які відповідно до ч. 5 ст. 3 ФЗ № 99-ФЗ (2014 р.) створено у багатоквартирних будинках, як ТСН. Є випадки відмов їм у відкритті спецрахунків та в управлінні багатоквартирними будинками. Таким товариствам все ж таки доведеться вносити зміни до своїх статутів, передбачених ч. 2 ст. 135 ЖК РФ. Запропонована законопроектом формулювання «статут товариства власників житла має містити відомості про його найменування, що включає слова «товариство власників житла». Це докорінна відмінність від того, що сьогодні вимагають діючі ЦК України (п. 2 ст. 123 12 ) та Федеральний закон № 99-ФЗ (ч. 7 ст. 3). Тільки після цього вони зможуть керувати багатоквартирними будинками, укладати договори з РСО, банки не відмовлятимуть відкривати спецрахунки для формування фондів капремонту будинків, власники яких обрали власником рахунку товариство.

У поправках деп. ГД Г.П.Хованской була спроба надати спеціальним нормам ЖК Україна вищу силу, ніж загальні норми ДК РФ. І тому пропонувалося доповнити п. 5 ст. 123 12 ЦК України відповідним становищем. Справа в тому, що у п. 4 ст. 49 ЦК Україна говориться, що цивільно-правове становище юридичних осіб та порядок їх участі у цивільному обігу регулюються ЦК РФ. При цьому «особливості цивільно-правового становища юридичних осіб окремих організаційно-правових форм, видів та типів, а також юридичних осіб, створених для провадження діяльності у певних сферах, визначаються цим Кодексом, іншими законами та іншими правовими актами». Запропонована додаткова норма п. 5 ст. 123 12 ЦК України не є аналогічною нормі п. 4 ст. 49 ЦК України. Положення п. 4 ст. 49 ГК РФ, допускаючи встановлення особливостей цивільно-правового положення юридичних осіб окремих організаційно-правових форм, видів та типів, а також юридичних осіб, створених для провадження діяльності у певних сферах у ЦК України та інших законах та інших правових актах, не визначає співвідношення норм ЦК України та норм житлового законодавства щодо регулювання правового режиму товариств власників житла Тобто відповідь на питання, що вище: норми розділу VI ЖК України чи норми ЦК України про товариства власників нерухомості вирішується на користь норм ЦК України. Це ставить під сумнів багато особливостей діяльності ТСЖ, врегульованих житловим законодавством.

Законопроект № 766233-6 «Про внесення змін до окремих законодавчих актів України» може вирішити частину проблем, пов'язаних із створенням та діяльністю товариств власників житла. Але частина проблем залишається невирішеною. І це дестабілізує становище з об'єднаннями власників приміщень у багатоквартирних будинках, яким і так нелегко живе