Як виграти в державному тендері і не збожеволіти
Сьогодні ми розповідаємо про те, як працює механізм тендерів – і навіть не суперкрутих, на кшталт спорудження лікарень чи постачання їжі до дитсадків, а цілком звичайних, з адекватним бюджетом. Втім, будь-який бюджет можна розпиляти, було б бажання, правда?
Наталія Стурза - експерт Websarafan. Зазвичай вона розповідає нам про речі суто технічно і практичні - яку платформу для спліт-тестування вибрати, наприклад, або про хитрощі дизайну інтерфейсу. Цього разу вона згадала, як працювала у державній компанії та брала участь у тендері.
—Я прийшла до державної компанії, до вишу, на керівну посаду. І першим завданням було виграти конкурс на укладення державного контракту. А державний контракт, відповідно, укладався між двома держструктурами – урядом Москви та нашою організацією.
Тендер був створений молодіжного центру. Сума договору – 6 млн рублів. Це було два роки тому. Нині сума такий самий контракт – близько 8 млн. Був термін, протягом якого потрібно було створити цей центр. Далі він мав жити вже своїм життям, отримувати фінансування від організації, яка виграла контракт. Передбачається, що це так.
— Як взагалі дізнаються вузи чи будь-які інші організації, які хочуть брати участь у тендерах уряду Москви, про те, що проводиться такий-то тендер?
- Є сайт - Gosuslugi. ru , на якому розміщуються всі конкурси та тендери. Конкурс, на який ми подавалися, був відкритим. Є певні вимоги для організацій, які можуть подаватись на конкурс. Відповідно, розглядаються заявки лише тих організацій, які відповідають вимогам.
-Що там заправила?
— Припустимо, на цьому держконтракті обов'язковою умовою було те, що це має бути державна організація: акредитований виш.
Немає сенсу в принципі залазити у формування заявки, якщо ви не наближаєтеся до вимог: їх там величезний список. І таблиця, і вимоги до документів, які мають бути надані, оригінали, засвідчені копії… Багато дрібниць. У нас заявка вийшла десь на 300 сторінок.
— А якщо щось незрозуміло? Чи можна уточнити у когось?
- Так. Питання мають формуватися в офіційному документі з підписом та печаткою керівника та надсилатися поштою. Чи не електронної. Просто зателефонувати та запитати не можна. Вони дуже неоперативно відповідають. У нас були зв'язки з урядом, і люди, які мали відповідати на запитання, писали нам електронною поштою, але це велике везіння.
У нас, наприклад, було багато питань. І багато накладок. Ми розподілили роботу та пішли на вихідні з розумінням того, що понеділок – останній день подання заявки. І виявилося, що мої колеги не зробили своєї частини роботи, документи не зібрані, о п'ятій годині Академія вся розходиться. Відповідно ніхто не може нам підписати потрібні документи, ніхто не може поставити печатки. Надійшов наказ від ректора про те, щоб весь ВНЗ став на ноги, всі залишилися і допомогли нам сформувати цю заявку. Нам поставили всі печатки, але це теж робилося останніми хвилинами, вже на межі зриву.
— Скільки часу зайняла підготовка всієї заявки?
Готову заявку можна надіслати поштою або приїхати з цією заявкою на час розгляду. Краще приїхати самому і отримати документ про те, що ти віддав цю заявку, і що в тебе її прийняли, що весь набір документів у цій заявці відповідає тому, що потрібно.
Старі-добрі відкати
— Мені довелося сходити на нараду до уряду Москви, туди викликали шість вузів (їх проректорів), посадили за стіл і почали розповідати, як заповнити заявку, де якісь цифри написати.
Це була підготовка для обраних, так би мовити. Для тих, кому збиралися надати держконтракт.
— Що там пояснювали? Деталі заявки?
— Проректори ставили найпростіші запитання на кшталт: «А ось як нам ось тут порахувати? А як тут відобразити цю формулу?» Це було досить кумедно. У цьому держконтракті був перелік послуг, які мають надавати організації. Ми повинні укладати тендери на ці послуги, якщо вони більші за певну суму. Тобто, якщо ми — державна організація — і сума якоїсь послуги перевищує 70 тисяч, то ми маємо обирати підрядника на її виконання, проводячи тендер.
На цих зборах проректорів нам сказали: ви виграєте, якщо візьмете таких підрядників. Виходить, організатори держконтаркту мали домовленість з компаніями, яких вони надають як підрядників.
- Домовленість на відкат, зрозуміло.
- Абсолютно вірно. Причому ці хлопці навіть не зволили прийти на цю нараду, познайомитись. І потім протягом усього держконтракту вони були недоступними. Це справжній відкат. Вони не зробили взагалі жодних послуг.
— А як викручуватись? По суті ви гроші їм перерахували, а роботу треба якось робити.
- Так. Ми посварилися із підрозділом, який організував нам цей держконтракт. Той, хто керує підрозділом, може взагалі не знати про порядок проведення держконтрактів і не стежити, що роблять його підлеглі. Відповідно, у нашого директора були виходи на керівника підрозділу уряду: він зателефонував йому та сказав, що у нас є записобговорення цих откатів.
— Ви записалице обговорення на диктофон?
- Так. І поскаржилися йому на його співробітників. Відповідно, нам сказали: «Тримайтеся, хлопці. У вас звітності по тисячі аркушів, ми знайдемо, чого можна причепитися». Це нам сказали ті, хто проводив ці закриті наради.
— Як виходили із ситуації?Тендер ви виграли.
— Ми виграли тендер, бо були єдиними учасниками за напрямом, і вони просто не могли нам його не віддати.
— Виходить, що справедливість таки перемогла. Ви заявили про порушення та їх зупинили. Тобто, не треба боятися. Це правильний висновок? Чи все-таки краще не зв'язуватися?
— Я не знаю, правильний це висновок чи неправильний, але нам дуже добре дісталося під час надання звітності.
Як тендер ставав "реальністю"
— Ви просто фізично не встигли.
- Звичайно. За держконтрактом у нас мало закуповуватися обладнання, мало проводитися інформування студентів про те, що відкривається такий чудовий центр, анкетування, формування студентських команд, написання бізнесу с-планів. Потрібно було інформувати 1000 студентів, потрібно було взяти 500 анкет, їх потрібно було отримати близько 50-60 анкет команд стартаперів. І з цих 60 анкет потрібно було отримати 25 бізнес-планів.
— Тобто це робота, яка займає час, її не можна зробити за два тижні.
- Звичайно. Там був список послуг, які ми мали надавати уряду: наприклад, розповідати студентам про центр, ходити по заходах, до інших вишів. Відповідно ми це зробити не встигли, не встигли інформувати 1000 студентів. Звідки ми брали ці 500 анкет? Ми взяли кілька дівчаток,які сиділи тиждень та заповнювали ці анкети – різними пастами, різними почерками.
Ніхто не збирався проводити цей держконтракт правильно, ніхто не збирався надавати ці послуги. Не говорю про те, що це було неможливо, але ніхто просто не збирався це робити.
Ось ще приклад. Створення центру з держконтракту передбачає те, що ми беремо приміщення, їх обладнаємо, закуповуємо оргтехніку комп'ютери, принтери, дошки – загалом усе передове і дороге обладнання. Я знаю, що це досі просто варте мертвим вантажем і не працює.
— Тобтообладнання навітьне розпакували?
Ні. Два роки це вартує, два роки це не працює. Там дуже круті комп'ютери.
Розпил на зарплаті
— Є такий розділ бюджету, який прямує на зарплату, і тут найцікавіше. Тому що на зарплату з 5,5 млн. вирушило близько 3,5 млн., і тут налетіли вже бджоли на солодке. У нас був підрозділ, який вирішив з нами працювати, вони пообіцяли, що нам дуже допоможуть, включили до «зарплатного» списку своїх співробітників.
— Вони придумали їм посади, якісь функції у проекті?
- Звичайно. Від них ми чекали хорошої допомоги з інформування та залучення студентів, але, на жаль, мало чого отримали. Були взагалі якісь люди з їхнього боку, з якими ми навіть не були знайомі, але нам обіцяли, що вони працюватимуть.
— І ніхто з цих підставних осіб, які отримували зарплату, нічого не робив?
- Так. Фактично так. Вони робили якусь мінімальну роботу. Двох дівчаток нам підігнали, які заповнили анкети за два тижні. Привели нас перед початком КВК, щоб ми за 5 хвилин виступили перед студентами Такі прості речі, які не коштують 500 тисяч за проведення всього цьогодержконтракту.
Я своєї зарплати не отримала – керівник, дивлячись мені у вічі, сказав, що її не виплатить. Добитися чогось було неможливо.
- Сумна історія. Цікаво, це скрізь так?
— Я не знаю, як у інших вишах. Але аналогічний конкурс проводився і після цього, цим же вузом і цими ж людьми, але вже на 8 млн. І, на мою думку, так само все «успішно» пройшло.
— У рамках цього ж держконтракту проводився студентський конкурс для молодих стартаперів і у фіналі тих, хто вигравав, направляли з путівкою до Америки. І ще перші два місця направляли на конкурс із фінансування молодих підприємців. Гарна ініціатива.
— Їм просто не дали виступити?
- Так. Мало того, їм пообіцяли, що вони виграють. І перед самим виступом їм сказали, що ні, є інший, крутіший проект.
— Ще раз ти підеш працювати в державну організацію такого штибу?
- Точно ні. Навіть не у держконтракті справа, а в бюрократії. Це завжди дуже гальмує всі процеси і не дає реалізовувати ідеї вчасно та в потрібний бюджет. Завжди проблеми із грошима, з кабінетами. Щоб отримати одну дію, потрібно обійти п'ять кабінетів, де керівники не завжди на місці, зайняті на обіді і так далі.
Підозрюємо, що декого з читачів ми зовсім не здивували: звична справа. А дехто скривився і вирішив, що в такий ось «бізнес» точно не полізе. Не можемо з ним не погодитись. Ділитесь — ви як співпрацювали з державою? Що з цього вийшло?