Як вилікувати МВС План на найближчі роки, Новини
Нетривалий термін реформи МВС дозволив асоціації «АГОРА» виділити як позитивні, так і негативні її наслідки та зробити висновки. Ми вважаємо, що реформу МВС України має бути продовжено з урахуванням цих висновків.
Скасування моделі «лихих 90-х»
Єдиної концепції реформування МВС України зараз немає. Зміни, що відбуваються, здебільшого стають реакцією на суспільно-резонансні наслідки: заподіяння смерті затриманим, тортури тощо. У зв'язку з цим першим кроком у 2012 році має стати розробка за участю громадськості та прийняття концепції реформування МВС на найближчі кілька років. Якими є принципи цієї реформи?
Насамперед треба зрозуміти, що боротьба з організованою злочинністю, що стала результатом «лихих 90-х», закінчилася в першому десятилітті 2000-х. У той період робота МВС України в цьому напрямі була пріоритетним та необхідним напрямом. Однак МВС, як і будь-який інший державний орган, має змінюватись разом із розвитком суспільства. І подальше реформування правоохоронних органів має будуватися з урахуванням нинішнього стану суспільства. Першим кроком у цьому напрямі була ліквідація президентом у 2008 році управлінь боротьби з організованою злочинністю як підрозділів з особливим статусом, спеціальними повноваженнями та конкретними завданнями. Наразі потрібна розробка системи, покликаної не допустити створення таких злочинних груп.
Березневі події у казанській поліції звернули громадську увагу до застосування насильства у відділах поліції. І зараз склався вдалий момент для ухвалення вольових рішень, спрямованих на системні зміни МВС. Варто зазначити, що й представники правоохоронних органів усвідомилинеобхідність таких змін готові до них.
Подальше реформування МВС з метою зниження ризиків, економії ресурсів, підвищення ефективності та вибору найкращих рішень необхідно проводити у кількох різних регіонах України (пілотні проекти) і лише потім позитивний досвід поширювати на всю країну.
Скорочення штату втричі, вилучення зайвих функцій, нові вимоги
Надалі збільшення зарплат має супроводжуватися скороченням загальної кількості співробітників МВС РФ, щоб наблизити його до середньосвітових показників чисельності - 3 поліцейські на 1000 жителів. Нині у нас приблизно 10 поліцейських на 1000.
Ми наголошуємо на позитивній тенденції — виключення невластивих МВС України функцій. Це, наприклад, ліквідація медичних витверезників, передача техогляду недержавним організаціям. Продовжуючи цю роботу, треба скасувати у системі МВС слідчий департамент, передавши всі функції розслідування єдиному слідчому комітету, створеному з урахуванням чинного СК РФ. У системі МВС повинні зберегтися лише відділи дізнання, яким будуть підвідомчі всі справи про злочини невеликої та середньої тяжкості (розширення підслідності).
Психологічну службу ми пропонуємо вивести із системи поліції, перепідпорядкувавши її Мінздоровсоцрозвитку РФ. Психологів слід позбавити поліцейських звань, зберігши їм рівень фінансового забезпечення. Керувати психологами мають лише люди з вищою психологічною освітою. Надалі треба вивести психологів поліції з підпорядкування МВС і перепідпорядкувати їх Мінздоровсоцрозвитку РФ. І, нарешті, рішення психологів за підсумками атестації повинні мати не рекомендаційний, як зараз, а обов'язковий характер.
Позавідомчу охорону при органах внутрішніх справ, яка зараз просто займаєтьсяпідприємницької діяльності без дотримання правил конкуренції, ми пропонуємо скасувати. Її функції перерозподіляться між Федеральною службою охорони, приватними охоронними підприємствами та відомчою охороною.
Такі комісії вже існують, і це один із реально та ефективно діючих інститутів громадського контролю над правоохоронними органами. Проте стали виникати бюрократичні складнощі та перешкоди діяльності цих комісій. Необхідно демонополізувати призначення членів ГНК. Сьогодні їх призначає Громадська палата РФ. Проте останні призначення показали проблемність зосередження багатьох повноважень одного органу. Призначати членів ОНК могли б у рівних частках Громадська палата, Рада з прав людини при президенті та уповноважена з прав людини.
Федеральний закон не дозволяє місцевим громадським об'єднанням висувати своїх кандидатів до членів ОНК. Через війну переважна більшість членів ОНК зосереджена столицях суб'єктів РФ. А на периферії, де перебуває більшість установ кримінально-виконавчої системи, громадського контролю фактично немає. Підсилити його на периферії можна дуже просто — запровадивши компенсацію витрат на відрядження членам ОНК.
Управлінням власної безпеки - нове начальство
На управління власної безпеки МВС сьогодні покладено дві взаємовиключні функції: — захист потерпілих від дій співробітників поліції та захист поліцейських. У цьому управління підпорядковані керівникам територіальних підрозділів МВС. Ми пропонуємо виключити із повноважень УСБ МВС Україна функцію забезпечення захисту співробітників поліції. Її можна доручити спеціальним підрозділам у рамках ФЗ України «Про державний захист потерпілих, свідків та інших учасників кримінальноїсудочинства», що вже створюється у багатьох регіонах України.
Управління власної безпеки мають бути виведені із підпорядкування керівників територіальних підрозділів МВС України для реалізації принципу незалежності та об'єктивності. А думка управління про особу співробітників поліції при вирішенні кадрових питань має мати блокуючий, а не рекомендаційний характер. Управлінням має бути зобов'язаний аналізувати скарги, що надходять на відділи поліції, у тому числі до органів СК Укаїни. Ця інформація має стати підставою для оперативних розробок.
До речі, не завадило б перейменувати УСБ. Складається враження, що вони забезпечують власну безпеку МВС від зовнішніх нападок. Найправильніше найменування «Управління внутрішніх розслідувань». І, нарешті, необхідно нормативно закріпити дисциплінарну відповідальність керівника, поручившегося за співробітника щодо призначення посаду, у разі скоєння поліцейським кримінально караного діяння.