Юридичні питання - Компетенція органів РАГС під час реєстрації актів цивільного стану

Обов'язкової реєстрації в органах РАГС підлягають такі події та факти у житті людей, як народження, смерть, укладення та розірвання шлюбу, усиновлення (удочеріння), встановлення батьківства, зміна імені, по батькові та прізвища. Сукупність цих подій та фактів становить громадянський стан людини та громадянина. Слід зазначити, що зазначені події та факти у житті людей мають найважливіше юридичне значення.

У свою чергу, громадянський стан визначає правовий статус особи, тобто сукупність її прав та обов'язків. Правовий статус особи дозволяє ідентифікувати цю особу серед інших суб'єктів шляхом вказівки імені, прізвища цієї особи, зазначенням з його вік.

Так, громадяни можуть відрізнятись за віком. При цьому з досягненням певного віку, зазначеного у цивільному законодавстві, виникає дієздатність громадянина, тобто можливість набуття низки прав та здійснення обов'язків.

Частина юридичних фактів, які реєструються органами РАГС, виникають незалежно від волі людей (народження, смерть). Висновок шлюбу, його розірвання, встановлення батьківства, усиновлення, зміна прізвища, імені, по батькові відбуваються з волі зацікавлених осіб.

органами запису актів цивільного стану, утвореними органами державної влади суб'єктів України;
консульськими установами України за межами території України;
органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, на територіях яких відсутні органи запису актів цивільного стану, утворені відповідно до Федерального закону «Про акти громадянського стану»

Органом, який здійснює правозастосовні функції, а також функції контролю та нагляду у сфері реєстрації актів цивільного стану,є Федеральна реєстраційна служба.

Державна реєстрація актів громадянського стану громадян України, які проживають за межами території України, проводиться консульськими установами України за межами території України відповідно до Федерального закону “Про акти громадянського стану”.

Консульські установи України за межами території України мають право здійснювати державну реєстрацію народження, укладення шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення (удочерення), встановлення батьківства, зміни імені та смерті.

Також консульські установи за заявами громадян України, які постійно проживають за межами території України, іноземних громадян та осіб без громадянства можуть приймати рішення про внесення виправлень та змін до запису актів цивільного стану, складені на території України, вносити виправлення та зміни до запису актів цивільного стану, що у них зберігаються. Консульські установи видають на підставі документів, що знаходяться у них на зберіганні записів актів цивільного стану, повторні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану та інші підтверджуючі факти державної реєстрації актів цивільного стану документи, а також

виконують інші повноваження, пов'язані з державною реєстрацією актів громадянського стану та передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами.

Громадяни для реєстрації актів цивільного стану мають право в межах, встановлених законодавством, обрати орган РАГС, за винятком тих випадків, коли реєстрація цього акта допускається лише у певному органі РАГС.

Якщо акт громадянського стану може бути здійснений як у судовому порядку, так і в органах РАГС (наприклад,(розірвання шлюбу), заявники зобов'язані подати документи, виходячи з яких необхідно дійти невтішного висновку у тому, що акт громадянського стану має бути здійснено органів РАГС. Наприклад, при реєстрації розірвання шлюбу за взаємною згодою подружжя заявники повинні у своїй заяві підтвердити відсутність у них спільних неповнолітніх дітей.

Громадяни, за заявами яких провадиться реєстрація, повинні, як правило, особисто подати заяву та бути присутніми при здійсненні запису в органах РАГС. Однак у деяких випадках допускається провадження запису за відсутності однієї із зацікавлених осіб. Наприклад, реєстрація встановлення батьківства допускається за відсутності одного з батьків, розірвання шлюбу за спільною заявою одного з подружжя, яке не має неповнолітніх дітей, - за відсутності одного з подружжя.

Зазвичай, учасниками реєстрації актів цивільного стану є самі зацікавлені особи. Якщо ж виникає необхідність захистити інтереси недієздатних та обмежено дієздатних осіб (малолітніх, душевнохворих, неповнолітніх), а також осіб, які внаслідок хвороби не можуть здійснювати свої права та обов'язки, необхідні заяви можуть бути подані їх опікунами чи піклувальниками або іншими особами, зазначеними у законі . Тому в нормативних правових актах, що регулюють діяльність органів РАГС, у ряді випадків містяться правила про представництво. Крім цього, реєстрація окремих актів цивільного стану допускається не лише за заявою громадян, щодо яких провадиться запис, а й за заявою інших осіб або органів.

Терміни реєстрації окремих актів громадянського стану залежать від характеру вчиненого акта чи іншої дії, про яку клопочеться громадянин, а також від характерутих дій, які мають вжити органи РАЦС, щоб задовольнити законні клопотання громадян. Такі акти громадянського стану, як народження, смерть, встановлення батьківства, усиновлення, розірвання шлюбу за рішенням суду, а також деякі інші дії реєструються у день звернення громадян до органів РАЦС. У разі ж, наприклад, розірвання шлюбу за спільною заявою подружжя, яке не має неповнолітніх дітей, у пункті 3 статті 19 Сімейного кодексу України зазначено, що оформлення розлучення та видача подружжю свідоцтва про розірвання шлюбу провадяться після закінчення місяця з дня подання подружжям заяви про заяву.

Укладання шлюбу та державна реєстрація укладання шлюбу проводяться після закінчення місяця з дня подання спільної заяви про укладання шлюбу до органу запису актів цивільного стану. За спільною заявою осіб, які одружуються, цей термін може бути змінений керівником органу РАГС на підставах, передбачених пунктом 1 статті 11 Сімейного кодексу України.

У деяких випадках для задоволення клопотань громадян (наприклад, про зміну прізвища) органам РАГС потрібно запитати необхідні документи, перевірити деякі відомості тощо. Тому для оформлення таких справ встановлено більш тривалі терміни.

У деяких випадках органам РАГС надається право у встановлених законом межах скорочувати чи збільшувати терміни вчинення окремих дій. Так, за наявності поважних причин орган РАГС має право скоротити або збільшити місячний строк, передбачений для реєстрації шлюбу.

При здійсненні записів актів цивільного стану мають бути представлені документи, що підтверджують факти, що підлягають реєстрації в органах запису актів цивільного стану, та документи,які засвідчують особу заявників.

Підставою для звернення до суду про встановлення факту державної реєстрації акта цивільного стану є повідомлення органу виконавчої влади суб'єкта Укаїни, до компетенції якого входить організація діяльності з державної реєстрації актів цивільного стану та на території якого було здійснено державну реєстрацію акта цивільного стану, про відсутність первинної чи відновленої запис акта цивільного стану.

Запис акта цивільного стану може бути відновлено після вступу до органу запису актів цивільного стану рішення суду, що набрало законної сили, про встановлення факту державної реєстрації акта цивільного стану.

На підставі відновленого запису акта цивільного стану видається свідоцтво про реєстрацію акта цивільного стану з відміткою про те, що запис акта цивільного стану відновлено.

Щодо деяких фактів існує з так звана презумпція, тобто. законне припущення про наявність цього факту. У цьому випадку заявник не зобов'язаний цей факт доводити. Так, якщо мати дитини перебуває у шлюбі, то батьком дитини, що народилася у неї, передбачається її чоловік, і в цьому випадку немає необхідності доводити походження дитини. Презумпції (припущення) можуть бути спростовані у встановленому законом порядку. Наприклад, чоловік матері, записаний як батько її дитини, має право вимагати по суду визнання запису недійсним, якщо вважає, що батьком є інша особа.

У законодавстві визначено, які саме докази мають бути подані під час здійснення запису про кожний акт громадянського стану. Так, смерть громадянина має бути засвідчена документомвстановленої форми про смерть, видану медичною організацією або приватнопрактикуючим лікарем або

Запис про народження також має бути засвідчений документом встановлено форми про народження, видане медичною організацією, але у виняткових випадках факт народження дитини може бути підтверджений показаннями свідків.

Офіційні документи – найпоширеніший засіб доказування під час здійснення, зміну, відновлення чи анулювання записів актів громадянського стану. Такі документи, як листи громадян, не мають правового значення та не використовуються органами РАГС як докази.

Точне визначення, які саме докази мають бути подані під час здійснення того чи іншого запису, необхідне, оскільки органи РАГС самі не мають права встановлювати будь-які факти. Їхнє завдання – реєструвати акти громадянського стану, підтверджені доказами, передбаченими законодавством. За відсутності таких доказів встановлення юридичних фактів провадиться в судовому порядку.

Підставою для реєстрації, як правило, є подання заяви зацікавленими особами. Прийнята заява має бути зареєстрована у спеціальному журналі. У деяких випадках реєстрація здійснюється на підставі отриманого від державного органу повідомлення (наприклад, реєстрація усиновлення провадиться за рішенням суду, який ухвалив рішення про усиновлення, якщо усиновлювачі протягом місяця самі не звернулися до органів РАЦС із заявою про реєстрацію усиновлення). При прийомі заяви необхідно визначити, чи компетентний зробити реєстрацію цей орган РАГС, встановити особу заявників, роз'яснити громадянам їхні права та обов'язки, зібрати необхідні докази.

За загальним правилом,документом, що засвідчує особу заявника, є паспорт. Офіцери, прапорщики, мічмани та військовослужбовці надстрокової служби пред'являють органам РАГСу посвідчення особи; військовослужбовці строкової служби та військові будівельники – військовий квиток; іноземні громадяни – дозвіл на проживання і національний паспорт, якщо у ньому є запис про дозвіл на проживання в РФ; особи без громадянства – посвідка на проживання.

Співробітники РАГС сприяють громадянам у збиранні необхідних документів та доказів. Таке сприяння орган РАГС має надати громадянину на його прохання, а за необхідності – за своєю ініціативою.

Відмова у прийнятті заяви обґрунтована, якщо заява взагалі не підлягає розгляду в органах РАГС, наприклад заява про розірвання шлюбу подружжя, яке має спільних неповнолітніх дітей, а також у тих випадках, коли цей орган РАГС не має права реєструвати цей акт. Органи РАГС не пересилають заяв громадян іншим органам РАГС. Тому якщо порушено компетенцію, передбачену законом, орган РАГС відмовляє у прийнятті заяви громадянину.

При здійсненні записів про укладення шлюбу, про встановлення батьківства, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, імені та по батькові не допускається представництво. Тому підставою для відмови в прийнятті заяви в подібних випадках може бути її подання не тією особою, щодо якої має бути здійснено запис (наприклад, заяви батьків про реєстрацію шлюбу або розірвання шлюбу повнолітніх дітей).

Прийнявши заяву, орган РАГС встановлює, чи подано всі необхідні документи та інші докази для реєстрації, і приймає рішення про задоволення клопотання заявників або про відмову в ньому.

Велике значення для роботи органів РАГС маєпитання про перевірки, які вони проводять за матеріалами конкретних справ. Іноді у самих нормативних актах зазначено, що така перевірка потрібна.

Працівники органів РАЦС, перевіривши всі подані документи, вирішують, чи підлягає задоволенню клопотання заявників. Необхідно мати на увазі, що в органах РАГС лише вирішується питання про те, чи є всі необхідні документи для реєстрації цієї події. Наприклад, при реєстрації розлучення на вимогу одного з подружжя перевіряється, чи справді інший чоловік засуджений до позбавлення волі, а також відсутня суперечка про дітей, аліментів або поділ майна, але не вирішується по суті питання про те, чи слід розірвати шлюб. При реєстрації усиновлення достатньо подання до органу РАЦС рішення суду про усиновлення. Орган РАГС лише зобов'язаний провести реєстрацію усиновлення у точній відповідності до винесеного судом рішення, а не вирішувати всі питання, пов'язані з усиновленням.

Визнавши подані документи відповідними вимогам закону, працівник органу РАГС здійснює необхідний запис в актових книгах, видає свідоцтво про реєстрацію актів цивільного стану, вносить необхідні відмітки до паспортів заявників, у випадках, передбачених нормативними актами, надсилає відповідні повідомлення іншим органам РАГС.