Класифікація об’єктів муніципальної власності
Глава 2. Організація управління муніципальною власністю
Об'єкти та методи управління муніципальним майном
Класифікація об'єктів муніципальної власності
Муніципальна економіка в останні роки стала одним з предметів етів пильної уваги економістів і управлінців. Чи не згасає інтерес до питань побудови єдиного методологічного підходу до управління муніципальною власністю. Муніципальна власність - один із основних об'єктів витрачання коштів місцевих бюджетів. Але це витрати покриваються з допомогою коштів, одержуваних від використання. Тому муніципальна власність за рідкісним винятком є нерентабельною.
Органи місцевого самоврядування (сільські, районні, міські та обласні ради та їх виконавчі органи) сьогодні є природними монополістами-власниками на ринку об'єктів нерухомості, що контролюють не менше ніж 70% ринку.
В результаті складається нерівність економічних умов діяльності, обмежується вільний доступ до землі та порушується нормальний перебіг відтворення нерухомості.
У суспільній свідомості нерухомість все ще ототожнюється з "дарма, загальним безкоштовним надбанням".
Населення ще не усвідомило, що разом з отриманням прав володіння, користування та розпорядження власністю, воно стало не лише безпосереднім та рівноправним учасником ринкових відносин (з усіма властивими їм ризиками), а й набуло обов'язків щодо утримання нерухомості. Влада ж частіше розглядає нерухомість як об'єкт додаткових витрат, що виправдовують збереження міжбюджетних трансфертів, а не як інвестиційний капітал.
Таким чином, органи місцевого самоврядування, будучи монопольним власником на ринку об'єктівнерухомості, що не мають повної, об'єктивної інформації про свою власність та її ринкову вартість.
Позитивним є те, що у сфері управління муніципальним майном деякі міста, зокрема м. Пермь, досить ефективно використовує програмні продукти, які дозволяють проводити аналіз всього обсягу майна, а також виконання укладених договорів оренди, купівлі продажу безоплатного користування, договорів на завершення будівництва.
Основною метою організації обліку об'єктів, що перебувають у власності муніципалітетів, є забезпечення прозорості інформації про активи та результати діяльності об'єктів власності, регулярної оцінки ефективності збереження зазначених об'єктів у муніципальній власності, розширення доступу приватних інвесторів на ринок муніципальної власності.
Задля реалізації зазначеної мети необхідно провести інвентаризацію майна, зокрема щодо організацій, частки статутного капіталу яких належать муніципалітетам.
Далі розробити та прийняти положення про розкриття інформації про власність муніципальної освіти, у тому числі щодо окремих об'єктів власності, а також порядок оцінки незалежними організаціями ринкової вартості об'єктів, що перебувають у власності муніципальної освіти.
У ряді муніципальних утворень (Братськ, Новосибірськ, Андріївське сільське поселення Пермського краю, Слов'янське міське поселення Приморського краю та інших) інвентаризація нерухомого майна та постановка його на реєстровий облік завершено.
Однак у більшості муніципальних утворень існують проблеми, пов'язані з відсутністю коштів у місцевих бюджетах для інвентаризації, а також немає достатнього правового регулювання для обліку майна скарбниці таправовстановлюючих документів, у тому числі на безгосподарні об'єкти нерухомості.
Крім того, значна величина державного мита при реєстрації права власності на об'єкти нерухомості (наприклад, 7500 руб. за реєстрацію права господарського відання для одного МУП).
Так, орієнтовні витрати на паспортизацію об'єктів нерухомості у муніципальних утвореннях Гагарінського району Смоленської області становлять 16 млн. руб. При цьому на більшість об'єктів нерухомості відсутня технічна документація і не проводилася навіть первинна інвентаризація.
Таким чином, дослідження методів ефективного управління об'єктами муніципальної власності та створення інформаційної бази обліку нерухомості є дуже актуальним для муніципалітетів.
Особливістю України є те, що є багато все ще не приватизованої нерухомості, з якої можна одержувати дохід за рахунок оренди або продажу. У країнах з ринковою економікою місцеві органи влади не мають такої кількості власності, тому що багато послуг, які надавалися при соціалізмі державою, там традиційно надавалися приватним сектором. Можна умовно класифікувати всі об'єкти муніципальної власності три групи, визначені нижче. Ця класифікація вперше була введена в місті Денвері, штат Колорадо, США.
Класифікація покриває лише нерухоме майно, оскільки передбачається, що рухоме майно, зазвичай, входить у майнові комплекси з нерухомістю і тому поділяє її долю.
Вона в жодному разі не є самоціллю, проте вона потрібна для того, щоб виробити бюджетні та договірні політики, що розрізняються, для кожної групи.
Іншими словами, класифікація - це основа для подальших кроків пофінансування та утримання об'єктів, отже об'єкти можна класифікувати за групами:
Група "А", "Основні об'єкти" - об'єкти, що використовуються для забезпечення функцій управління та життєзабезпечення муніципальної освіти. Наприклад, саму будівлю виконавчого органу місцевого самоврядування та об'єкти інженерної інфраструктури можуть бути віднесені до цього типу.
Об'єкти, пов'язані з наданням тих послуг, які державне законодавство або місцеве співтовариство визначають як обов'язкові. Так, освітні школи, об'єкти для надання базових медичних послуг та об'єкти базової інженерної інфраструктури (дороги, канали, водопровідні лінії) часто розглядаються як такі, що належать до цієї групи. У той же час, рекомендується не включати до цієї групи такі об'єкти, як установи системи вищої освіти (філії університетів, коледжі), спеціалізованих освітніх (наприклад, музичні школи) та спеціалізованих медичних послуг (кардіологічна клініка), які виходять за межі обов'язкового списку послуг , що є обов'язком влади муніципального освіти.
Приклади об'єктів цієї групи - будівлі та приміщення, що використовуються для надання спеціалізованих медичних послуг, міські парки.
Такі об'єкти є життєво необхідними функціонування муніципального освіти, й у з тим, що місцевий бюджет обмежений, такі об'єкти не фінансуються повною мірою.
До цієї групи слід віднести всі інші об'єкти, зокрема наявні комерційні та нежитлові об'єкти.
Інша важлива обставина, пов'язана із застосуванням даної класифікації на практиці, полягає в тому, що поділ об'єктів між групами "Б" та "В" є місцевим політичним рішенням, і він можебути різним у різних муніципальних утвореннях.
Наприклад, один муніципалітет може вирішити, що він зобов'язаний надавати підтримку басейну або кінотеатру, і віднесе їх до групи "Б", а інший муніципалітет вирішить, що він не зобов'язаний підтримувати такі об'єкти, і віднесе їх до групи "В".
Тож треба бути готовими до появи відмінностей у підходах муніципалітетів до їхньої власності.
Корисно також мати на увазі, що ситуація з муніципальною власністю динамічна, оскільки потреби населення в громадських послугах та можливості муніципальної освіти змінюються з часом, та й місцева політика у цій сфері також може змінюватись. Тому класифікація об'єктів за трьома групами може з часом видозмінюватися, і об'єкти будуть переходити з групи до групи.
Що потрібно зробити, щоб розробити класифікацію об'єктів муніципальної нерухомої власності?
1. Провести повну та чітку інвентаризацію всіх об'єктів нерухомості, включаючи всі додаткові та допоміжні приміщення.
2. Скласти перелік функціональних обов'язків муніципального освіти, заснований на законі та на розумінні керівництва, які з обов'язків дійсно повинні бути їх функціями. Оскільки законодавство досі недостатньо чітко наказувало, які функції місцевого самоврядування є обов'язковими, які додатковими, то ці рішення багато в чому залишаються на розсуд органів місцевого самоврядування.
3. Скласти інвентаризаційний перелік всіх об'єктів із зазначенням тієї функціональної групи, до якої належить кожен об'єкт.
4. Виходячи з реальної практики, визначити фінансові джерела утримання та експлуатації кожного об'єкта.
5. Звірити, чи відповідають одна одній пропонованакласифікація кожного об'єкта та джерела фінансування його утримання та експлуатації. Каганова О, Тян Ст, Унделанд Ч., Мамбетова А. та ін. Управління комунальною власністю міста. Токмок. Навчальний посібник вид. М: Інфра - М 2001г.-33 с.
Аналізуючи ці завдання видно, що їх вирішення потрібні фінансові, тимчасові і трудові ресурси.
Тому, перш ніж очікувати позитивного результату від використання муніципального майна, органи місцевого самоврядування та уповноважені органи повинні зробити неабияку роботу, щоб стати повноправним власником і розпоряджатися майном з точки зору ефективності.