Кодифікація та загальні правила її проведення - Студопедія
СИСТЕМАТИЗАЦІЯ ПОНЯТТЯ, СУБ'ЄКТИ, ОБ'ЄКТИ, МЕТА, ЗНАЧЕННЯ, ПРИНЦИПИ.
Систематизація - це діяльність з упорядкування та вдосконалення нормативного матеріалу шляхом його зовнішньої та внутрішньої обробки з метою підтримки системності законодавства та забезпечення суб'єктів права необхідною нормативно-правовою інформацією. 1. особливий вид юридичної діяльності;2. мета систематизації - це створення єдиної стрункої, ефективно функціонуючої системи законодавства, що володіє внутрішньою впорядкованістю і структурністю; систематизація здійснюється компетентними органами, але можливо і неофіційна систематизація;4.Об'єктом цього виду діяльності є чинне законодавство як система нормативно-правових актів;5. науково обґрунтована, уніфікована;6. в ідеалі має бути безперервною, оскільки постійно видаються нові нормативно-правові акти. 7. Результатом систематизації є створення кодифікованих актів.
Основні завдання, напрями та вимоги до проведення систематизації законодавства:- вдосконалення чинних нормативних актів, надання їм властивостей системності, несуперечності;- виявлення прогалин у нормативному матеріалі, застарілих, дублюючих або суперечливих один одному нормативних актів та швидка їх ліквідація, що впливає на забезпечення законності та правопорядку;- забезпечує можливість добре орієнтуватися у законодавстві, оперативно знаходити та правильно тлумачити всі потрібні норми;- систематизація - необхідна передумова цілеспрямованої та ефективної правової освіти та виховання,наукових досліджень, навчання студентів.
Крім зазначеної вище первинної форми, існує два основні види систематизації: інкорпорація та кодифікація.
Будучи узагальненням чинного регулювання, вона в той же час спрямована на встановлення нових норм, що відображають потреби суспільної практики, що назріли, заповнюють прогалини правового регулювання, на заміну невдалих, застарілих правових розпоряджень новими. Кодифікація - це форма вдосконалення законодавства по суті та її результатом є новий зведений законодавчий акт стабільного змісту (кодекс, становище, статут і т. д.), який замінює нормативні акти, що діяли раніше, з даного питання. Поєднання впорядкування та поновлення законодавства як властивості кодифікації дозволяє розглядати її як найбільш досконалу, вищу форму правотворчості.
Кодифікація – це діяльність правотворчих органів держави щодо створення нового, зведеного, систематизованого нормативно – правового акта, що здійснюється шляхом глибокої та всебічної переробки чинного законодавства та внесення до нього нових суттєвих змін. Кодифікація супроводжується нормативними актами обробкою з метою надати нормативним матеріалам стрункості, послідовності, несуперечності, повноти тощо.
Кодифікація має низку характерних рис:
1) у кодифікаційному акті зазвичай формулюються норми, що регулюють найбільш важливі, принципові питання суспільного життя, що визначають нормативні засади тієї чи іншої галузі (інституту) законодавства;
2) такий акт регулює значну і досить велику сферу відносин (майнові, трудові, шлюбно-сімейні відносини, боротьба зі злочинністю тощо);
4) кодифікація розрахована створенняНайбільш стійких, стабільних норм, розрахованих тривалий термін їх дії. Ефективність кодифікаційного акта великою мірою залежить від цього, чи зможе законодавець врахувати об'єктивні тенденції розвитку відносин, які є предметом регулювання такого акту, їх динаміку; 5) предмет кодифікації зазвичай визначається залежно від розподілу системи законодавства на галузі та інститути. Кодифікація зміцнює системність нормативних актів, їх юридичну єдність та узгодженість. Кодифікаційний акт зазвичай очолює систему взаємопов'язаних нормативних актів, що утворюють певну галузь, підгалузь або окремий інститут законодавства;
6) акт кодифікації завжди значний за обсягом, має складну структуру. Це своєрідний укрупнений блок законодавства, що забезпечує чіткішу побудову системи нормативних приписів, а також зручність їх використання.
Кодифікація – це складна і досконала форма систематизації законодавства, має правотворчий характер.
Зазвичай у юридичній літературі та практиці розрізняють кілька видів кодифікації. 1. Перший вид - це загальна кодифікація, під якою розуміється прийняття цілої серії кодифікаційних актів за всіма основними галузями законодавства і, як наступний етап, створення об'єднаної, внутрішньо узгодженої системи таких актів типу "кодексу кодексів" (наприклад, зведення законів тієї чи іншої держави), 2. Галузева кодифікація, що охоплює законодавство тієї чи іншої галузі (наприклад, кримінальний чи цивільний кодекси), 3. Спеціальна (комплексна) кодифікація - це видання актів, що регулюють той чи інший правовий інститут (наприклад, митний кодекс, кодекс торговельного мореплавання, кодекс про адміністративні правопорушення тощо) [4].
Три основні види кодифікаційних актів:
1.Основи законодавства – це нормативно – правової акт, встановлює найважливіші становища певної галузі права чи сфера управління;
2. Кодекс – найпоширеніший вид кодифікаційних актів, що діють в основних сферах суспільного життя, що вимагають правової впорядкованості (Кримінальний кодекс, Митний кодекс тощо) Кодекс (кодифікований акт) – це єдиний, зведений, юридично та логічно цілісний , внутрішньо узгоджений закон, інший нормативний акт, що забезпечує повне, узагальнене та системне регулювання цієї групи суспільних відносин.
Кодифіковані акти носять різне найменування - "кодекси", "устави", "положення", просто "закони".
Особливий характер у федеративному державі належить кодифікованим актам федерального рівня. Вони містяться вихідні й загальні становища, мають значення всього федеративного держави. У республіках та інших суб'єктів Федерації приймаються, акти відповідно до їх компетенцією виходячи з федеральних кодексів, інших федеральних законів.
Кодекси належать до найвищого рівня законодавства. Кожен кодекс - це як би самостійне, розвинене юридичне "господарство принципи, і регулятивні інститути всіх основних різновидів даних відносин, і правоохоронні норми, і т. д. Причому весь цей нормативний матеріал приведений в єдину систему, розподілений за розділами та розділами, узгоджений.
Істотне значення в кожному кодексі (кодифікованому акті) мають "загальна частина" або "загальні положення", де закріплюються Вихідні принципи та норми, загальні засади та "дух" даної гілки законодавства.
3. Статут, положення – це кодифікаційні акти спеціальногодії, що видаються не лише законодавчими, а й іншими правотворчими органами (президентом чи урядом).", в якому має бути "все", що необхідно для юридичного регулювання тієї чи іншої групи відносин, - та загальні
39. Консолідація: поняття та загальні правила її проведення.
З часом у будь-якій розвиненій правової системі утворюється значне число (іноді десятки та сотні) нормативних актів, що мають один і той самий предмет регулювання. Приписи таких актів часто повторюються, інколи ж містять явні неузгодженості та протиріччя. У зв'язку з цим виникає потреба у ліквідації множинності нормативних актів, їх укрупнення, створення своєрідних "блоків" законодавства. Один із шляхів подолання такої множинності – це консолідація законодавства. Це така форма систематизації, в процесі якої десятки, а часом і сотні нормативних актів з одного питання об'єднуються в один укрупнений акт.
Такий акт затверджується правотворчим органом як нове, самостійне джерело права, а колишні розрізнені акти визнаються такими, що втратили чинність. Очевидно, що підлягають об'єднанню розпорядження однакової юридичної сили.
Консолідація – це така форма систематизації, коли він відбувається об'єднання кількох нормативно – правових актів, які у однієї й тієї області громадських відносин, у єдиній вільний нормативно – правової акт без зміни змісту.
Особливості консолідації полягає в тому, що вона містить деякі риси кодифікації та інкорпорації. За формою систематизації нормативно – правових актів консолідація більшою мірою примикає до систематичної інкорпорації. Вона використовується там, де відсутня потреба абоможливість кодифікації. У цих випадках консолідація виступає як ефективний засіб для об'єднання однорідного нормативного матеріалу, скорочення числа актів та поліпшення форми правового регулювання.
У процесі підготовки консолідованого акта норми колишніх актів розташовуються у певній логічній послідовності, розробляється загальна структура майбутнього акта.
Здійснюється певна редакційна редагування, суто зовнішня обробка приписів з тим розрахунком, щоб усі вони викладалися єдиним стилем, щоб використовувалася уніфікована термінологія. Усуваються протиріччя, повторення, невиправдані довготи, виправляється застаріла термінологія, норми близького змісту поєднуються в одну статтю (пункт). Роботу щодо створення якісно нової правової системи України, суттєвого оновлення всіх основних сфер регулювання слід проводити таким чином, щоб у майбутньому не виникла проблема ліквідації множинності нормативних актів з одного питання. Завдання об'єднання, укрупнення нормативних актів, що забезпечує компактність правового регулювання, усунення прогалин, протиріч та проблем між діючими нормами, було актуальним і раніше. Практика підготовки та прийняття укрупнених, консолідованих актів здійснювалася в колишні роки у сфері регулювання питань сільського господарства, заготівель сільськогосподарської продукції, оподаткування, адміністративної відповідальності тощо. У загальному масиві чинних нормативних актів України ще багато так званих "клаптевих" актів, від яких чинними залишилися лише деякі норми та інші невіддільні їх частини.
Ревізія всього масиву чинних актів повинна виражатися як у скасуванні застарілих актів та їх частин, внесенні доних відповідних змін, а також в об'єднанні чинних норм із різних актів, від яких залишилися лише окремі фрагменти, виданні укрупнених актів з певних питань.
Тому завдання консолідації чинних актів, укрупнення законодавчих блоків, що вбирають у себе кілька (іноді десятки) чинних актів з одного питання, нині стає одним із пріоритетних напрямів упорядкування законодавства.
40. Інкорпорація: поняття, суб'єкти, загальні правила.
Інкорпорація - вид систематизації, в ході якої чинні нормативні акти зводяться воєдино без зміни їх змісту, переробки та редагування. У цьому випадку текстуальне викладення юридичних норм (правил поведінки) не змінюється. Результатом інкорпорації є видання різних збірок чи зборів, які формуються за тематичним принципом (тобто з предмета регулювання) чи з років видання нормативних актів (тобто за хронологічним принципом). Інкорпорація - формальне "включення" норм міжнародного договору у внутрішнє право держави за допомогою "включення" самого договору до його законодавства. Фактично, приймається новий закон чи підзаконний акт, повністю зовні ідентичний міжнародному договору: повторює його назву, структуру, формулювання тощо.
Інкорпорація поділяється на офіційну та неофіційну. До офіційної можна віднести Збори законодавства України. У його першому розділі публікуються нормативні акти Президента та Уряду за певний період, у другому – їх індивідуальні правові акти. До неофіційної інкорпорації належать збірники нормативних матеріалів з галузей права, що видаються з навчальною метою, для освіти населення тощо. На подібні неофіційні і некорпоративні матеріали не можна посилатися під час розгляду юридичних справ у суді, арбітражі та інших правозастосовних органах.
Розглядаючи загальні риси інкорпорації, необхідно вказати на існують якісні відмінності. До кожної їх примикають інші методи впорядкування діючих нормативних актів, підтримки в систематизованому стані. Неофіційна інкорпорація взагалі близька до довідково-інформаційної роботи.
Чи не знайшли те, що шукали? Скористайтеся пошуком: