Колегія адвокатів структура та функції її органів - Сучасний стан адвокатури та перспективи
Колегія адвокатів не є комерційною організацією за характером своєї діяльності, не надає послуг в економічному (товарному) значенні та не отримує прибуток зі своєї діяльності. Мета діяльності колегії адвокатів – реалізація передбаченого статтею 48 Конституції України права кожного громадянина на отримання кваліфікованої юридичної допомоги. Таким чином, колегії адвокатів мають статус некомерційних організацій, на які поширюється дія норм цивільного законодавства про некомерційні організації. Відповідно до статті 50 ЦК України некомерційними є організації, які не мають на меті отримання прибутку та не розподіляють отриманий прибуток між учасниками. Відповідно до частини 18 ст.22 Закону про адвокатську діяльність та адвокатуру до відносин, що виникають у зв'язку із заснуванням, діяльністю та ліквідацією колегії адвокатів, застосовуються правила, передбачені для некомерційних партнерств, якщо ці правила не суперечать положенням зазначеного Закону. По суті, це означає, що законодавець прирівнює адвокатські колегії до некомерційних партнерств, наділяючи їх лише деякими специфічними особливостями.
Колегія здійснює свою діяльність на основі наступних принципів Бєлєнков Р. А. Правоохоронні органи. М.: Пріор-Іздат, 2003, С. 44:
дотримання Конституції України, законодавства про адвокатську діяльність та інших нормативних актів;
добровільність вступу до членів колегії та виходу з неї;
самостійність, гласність, самоврядування та облік думки адвокатів – членів колегії;
поєднання професійних інтересів адвокатів - членів колегії та спільних інтересів колегії;
відповідальність органівуправління колегії за прийняті рішення;
взаємодія з державними органами влади та управління, громадськими організаціями та об'єднаннями, суб'єктами господарської діяльності;
неприпустимість втручання у діяльність колегії з боку державних органів, громадських та інших організацій.
Як у кожній некомерційній організації, заснованій на членстві, у колегії адвокатів перебувають члени-засновники та члени колегії, які не є засновниками. Закон не містить положень, що свідчать про відмінності в їхніх правах та обов'язках, однак через те, що колегія адвокатів - некомерційна організація, що діє на підставі статуту та установчого договору, укладеного засновниками, випливає, що у складі колегії знаходяться адвокати-засновники, які мають керівні. повноваженнями та рядові члени. У реально створених колегіях адвокатів суттєвих відмінностей у правовому статусі між адвокатами-засновниками та рядовими членами ми не знаходимо. В основному такі відмінності можуть стосуватися лише майнових відносин усередині самої колегії. Так, засновники колегій нерідко встановлюють на свою користь певні пільги порівняно з рядовими членами, щоб окупити витрати на формування майна. В іншому і насамперед у питаннях, що стосуються професійної діяльності адвокатів, члени колегії рівноправні незалежно від того, є засновниками чи ні.
Яким чином утворюються колегії адвокатів? З цього приводу Закон про адвокатську діяльність та адвокатуру свідчить таке.
Насамперед заснувати колегію адвокатів мають право два чи більше адвоката, тобто. особи, які вже отримали адвокатський статус і мають можливість займатися адвокатською діяльністю. Інший спосіб створення колегії адвокатів – цереорганізація адвокатського бюро (ч.11 ст.23 Закону) Федеральний закон від 31 травня 2002 р. № 63-ФЗ «Про адвокатську діяльність та адвокатуру в Україні» // Рос. газ. -- 2002. -- № 100.. Важливою особливістю правового статусу колегії адвокатів і те, що створюється з метою забезпечення професійної діяльності адвокатів, надають юридичну допомогу індивідуально від особи.
Діє колегія адвокатів незалежно від способу її створення на підставі статуту, який затверджується засновниками, та укладеного ними установчого договору. Засновниками колегії адвокатів можуть бути адвокати, відомості про які внесені лише до одного регіонального реєстру (ч.3 ст.22 Закону).
В установчому договорі засновники визначають умови передачі колегії адвокатів свого майна, порядок участі у її діяльності, порядок та умови прийому до колегії адвокатів нових членів, права та обов'язки засновників (членів) колегії адвокатів, порядок та умови виходу засновників (членів) з її складу.
Статут у свою чергу повинен містити такі відомості: Адвокатська діяльність: Навчально-практичний посібник / За заг. ред. В.П. Буробіна. - Вид. 2-ге, перероб. та допов. - М: ЕКСМО, 2003.:
найменування колегії адвокатів;
місце знаходження колегії адвокатів;
предмет та цілі діяльності колегії адвокатів;
порядок керування колегією адвокатів;
відомості про філії колегії адвокатів;
порядок реорганізації та ліквідації колегії адвокатів;
порядок внесення до статуту змін та доповнень;
інші положення, які суперечать Федеральному закону та іншим федеральним законам. При цьому вимоги установчого договору та статуту є обов'язковими для виконання самою колегією адвокатів та її засновниками.(Членами).
Вищим органом управління колегії є збори адвокатів членів колегії. У випадках, передбачених статутом колегії адвокатів, може скликатися конференція. Періодичність скликання зборів (конференції) адвокатів визначається статутом колегії адвокатів.
Виконавчим органом колегії адвокатів, відповідно до статуту, може бути президія чи голова колегії
Голова президії (голова колегії):
діє від імені колегії без довіреності;
представляє колегію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями, а також із фізичними особами;
видає довіреності та укладає угоди від імені колегії;
розпоряджається майном колегії відповідно до кошторису та призначення майна;
керує роботою апарату колегії, здійснює прийом на роботу та звільнення працівників апарату колегії;
організує перевірку скарг та інших матеріалів щодо адвокатів, витребує вони письмові пояснення, вносить відповідні пропозиції на розгляд президії;
скликає збори колегії, забезпечує виконання рішень президії та рішень зборів (конференції) адвокатів колегії.
Для визначення кваліфікації адвокатів та розгляду скарг та заяв на адвокатів рішенням загальних зборів (конференції) адвокатів може бути створена кваліфікаційна комісія.
У своїй діяльності кваліфікаційна комісія керується федеральним законом "Про адвокатську діяльність та адвокатуру в Україні" Федеральний закон від 31 травня 2002 р. № 63-ФЗ «Про адвокатську діяльність та адвокатуру в Україні» // Рос. газ. - 2002. - № 100. та статутом.
Реєстрація колегіїАдвокат, утворений шляхом створення, дещо відрізняється від реєстрації колегії адвокатів, утвореної шляхом реорганізації.
підписана заявником заява про державну реєстрацію за формою, затвердженою Урядом України. У заяві підтверджується, що подані установчі документи відповідають встановленим законодавством України вимогам до установчих документів юридичної особи даної організаційно-правової форми, що відомості, що містяться в цих установчих документах, інших поданих на державну реєстрацію документах, заяві про державну реєстрацію, достовірні, що при створенні юридичної особи дотримано встановленого для юридичних осіб даної організаційно-правової форми порядку їх заснування, у тому числі сплати статутного капіталу (статутного фонду, складеного капіталу, пайових внесків) на момент державної реєстрації, та у встановлених законом випадках погоджені з відповідними державними органами та (або ) органами місцевого самоврядування питання створення юридичної особи Адвокатська діяльність: Навчально-практичний посібник / За заг. ред. В.П. Буробіна. - Вид. 2-ге, перероб. та допов. - М: ЕКСМО, 2003, С. 143;
рішення про створення юридичної особи у вигляді протоколу, договору чи іншого документа відповідно до законодавства України;
установчі документи юридичної особи (оригінали чи нотаріально засвідчені копії);
витяг з реєстру іноземних юридичних осіб відповідної країни походження або інший рівний за юридичною силою доказ юридичного статусу іноземної юридичної особи - засновника;
документ про сплату державного мита.
Моментом державної реєстрації речових визнається внесення реєструючиморганом відповідного запису до державного реєстру. При цьому реєструючий орган не пізніше одного робочого дня з моменту державної реєстрації зобов'язаний видати заявнику документ, що підтверджує факт внесення запису до державного реєстру. Реорганізація адвокатського бюро в колегію адвокатів вважається завершеною з державної реєстрації колегії, а адвокатське бюро з цього моменту вважається таким, що припинило свою діяльність. Слід особливо відзначити, що у державної реєстрації речових може бути відмовлено лише у разі неподання певних федеральним законом необхідні державної реєстрації речових документів чи подання документів у неналежний реєструючий орган. Рішення про відмову в державній реєстрації має містити підстави для відмови з обов'язковим посиланням на порушення. При цьому рішення про відмову у державній реєстрації може бути оскаржене у судовому порядку.
Відповідно до частини 10 ст.22 Закону про адвокатську діяльність та адвокатуру колегії адвокатів мають право створювати філії на всій території України, а також на території іноземних держав, якщо це передбачено законодавством іноземних держав. Філія колегії адвокатів не є юридичною особою, наділяється майном колегією адвокатів, що їх створила, і діє на підставі затвердженого нею положення. Керівники філії призначаються уповноваженим відповідно до статуту колегії її керівним органом і діють на підставі довіреності, виданої органом, який їх призначив. Необхідно мати на увазі, що відповідно до статті 83 ПК Україна колегія адвокатів має стояти на обліку у податкових органах як за місцем свого перебування, так і за місцем знаходження кожного зі своїх відокремлених підрозділів Податковий кодексРФ.
Наразі необхідно розглянути питання майнового стану колегії адвокатів. Майно, яке вноситься членами колегії, складається зазвичай із двох складових:
членські внески, що передаються до складу майна безповоротно;
інші майнові вклади, що використовуються у його діяльності до виходу члена колегії з її складу.
Частина 13 ст.22 Закону наділяє колегію адвокатів статусом податкового агента її членів. Стаття 24 ПК України встановлює, що податковими агентами визнаються особи, на яких покладено обов'язки щодо обчислення, утримання у платника податків та перерахування до відповідного бюджету (позабюджетного фонду) податків. Колегія адвокатів як податковий агент зобов'язана Вісник адвокатської палати м. Москви. – 2005. – №4 – 5.:
правильно та своєчасно обчислювати, утримувати за рахунок коштів, що виплачуються платниками податків, та перераховувати до бюджетів (позабюджетних фондів) відповідні податки;
протягом одного місяця письмово повідомляти податковий орган за місцем свого обліку про неможливість утримати податок у платника податків та про суму заборгованості платника податків;
вести облік виплачених платникам податків доходів, утриманих та перерахованих до бюджетів (позабюджетних фондів) податків, у тому числі персонально щодо кожного платника податків;
подавати до податкового органу за місцем свого обліку документи, необхідні для здійснення контролю за правильністю обчислення, утримання та перерахування податків.
Податкове законодавство передбачає відповідальність колегії за неналежне виконання чи невиконання функцій податкового агента чи представника. Відповідно до статті 123 ПК України невиконання податковим агентом обов'язку щодо утримання та (або) перерахування податків у формінеправомірного неперерахування або неповного перерахування сум податку, що підлягає утриманню та перерахуванню податковим агентом, тягне за собою стягнення штрафу у розмірі 20% від суми, що підлягає перерахуванню. Поряд із функціями податкового агента колегія адвокатів також є представником своїх членів за розрахунками з довірителями та третіми особами та іншими питаннями, передбаченими установчими документами.
На сьогоднішній день практично у всіх колегіях адвокатів існують так звані вступні внески, що сплачуються особами, які приймаються до членів колегії. Розмір вступного внеску має відображатися в установчих документах колегії. На жаль, Закон про адвокатську діяльність та адвокатуру обійшов своєю увагою практику стягнення вступних внесків, тоді як слід було б встановити фіксований внесок до адвокатської палати та верхню межу внесків до адвокатських утворень.
Стаття 20 Закону про адвокатську діяльність та адвокатуру встановлює вимогу, згідно з якою адвокат має право здійснювати свою діяльність тільки в одній адвокатській освіті, заснованій відповідно до федерального законодавства, наприклад, у колегії адвокатів.