Концесійна плата як суттєва умова концесійної угоди
Дівєєва А.А. КОНЦЕСІЙНА ПЛАТА ЯК ІСТОТНА УМОВА КОНЦЕСІЙНОЇ УГОДИ
Аспірант, Санкт-Петербурзький державний
Науковий керівник: Єфімова Н.Ф. к.е.н., доцент
Державно-приватне партнерство посідає все більш важливе місце серед інструментів реалізації державної політики у розвитку стратегічно важливих галузей, у зміцненні науково-технічного потенціалу та у безперебійному наданні населенню публічних благ.
За концесійною угодою приватний інвестор (концесіонер) зобов'язується здійснити вкладення у розвиток комунальної та транспортної інфраструктури, об'єкти охорони здоров'я, освіти, культури, спорту, та здійснювати діяльність з їх використанням, а Україна, суб'єкт України або муніципальна освіта – створити умови для реалізації концесійного проекту. Концесіонеру на строк, встановлений угодою, надаються права володіння та користування об'єктом концесійної угоди для здійснення зазначеної діяльності.
Продукція та доходи, отримані внаслідок провадження діяльності, передбаченої концесійною угодою, є власністю концесіонера, але той у період використання (експлуатації) об'єкта угоди має вносити концесійну плату.
Однією з причин слабкої динаміки поширення концесійних відносин, коли особливо з боку суб'єктів України та муніципальних утворень не формується попит, а з боку бізнес-спільноти відсутня пропозиція на укладання концесійних угод, є вкрай слабке методичне опрацювання питань ціноутворення в рамках концесійних проектів.
Законпередбачає, що розмір, форма (форми), порядок та строки внесення концесійної плати є суттєвими умовами, які має містити концесійну угоду, що зафіксовано у її типовій формі.
Допускаються такі форми концесійної плати:
1) визначені у твердій сумі платежі, що вносяться періодично чи одноразово до бюджету відповідного рівня;
2) встановлена частка продукції або доходів, отриманих концесіонером внаслідок провадження діяльності, передбаченої концесійною угодою;
3) передача концеденту у власність майна, що у власності концесіонера.
Дозволяється поєднання зазначених форм концесійної плати. Передбачатиметься можливість внесення концесійної плати як протягом усього терміну використання (експлуатації) об'єкта концесійної угоди, так і протягом окремих періодів такого використання (експлуатації).
Параметри концесійної плати диференціюються як за галузевою належністю об'єкта, так і в залежності від обсягу прав власності, що передаються концесіонеру, інвестиційних зобов'язань сторін, поділу ризиків між сторонами угоди, відповідальності за різні види робіт (будівництво, управління, експлуатація) і т.д.
Тож якщо концедент приймає він частина витрат за створення (реконструкцію) і використання (експлуатацію) об'єкта концесійної угоди, воно може укладатися без концесійної плати.
Концесійна плата не передбачається і у випадку, якщо вироблені концесіонером товари (роботи, послуги) реалізуються за регульованими цінами (тарифами) або з урахуванням встановлених надбавок до цін (тарифів).
Закон допускає плату самого концеденту концесіонеру, якщо об'єктомконцесійною угодою є автомобільні дороги з інфраструктурою (пункт 1 частини 1 статті 4) та не передбачається стягнення плати з третіх осіб за створення (реконструкцію) та експлуатацію цих об'єктів.
Цінові параметри входять до критеріїв конкурсу на право укладення концесійної угоди, які встановлюються у рішенні про укладення концесійної угоди, а концесіонер вносить за ними свої конкурсні пропозиції. У конкурсному реченні кожному за критерію конкурсу вказується значення запропонованого учасником конкурсу умови як числа.
Концесійна плата відноситься до критеріїв конкурсу, за якими передбачається збільшення конкурсної пропозиції його початкового значення. Конкурсна пропозиція кожного учасника оцінюється відношенням різниці запропонованого значення та найменшого із значень, що містяться у всіх конкурсних пропозиціях, до різниці найбільшого та найменшого із значень, що містяться у всіх конкурсних пропозиціях.
Плата концеденту та граничні ціни (тарифи) на вироблені товари (роботи, послуги) з надбавками, навпаки, повинні в конкурсних пропозиціях зменшуватися щодо початкового значення, а їх оцінка будується щодо різниці найбільшого зі значень, що містяться у всіх конкурсних пропозиціях, та значення, що міститься у конкурсній пропозиції, до різниці найбільшого та найменшого із значень, що містяться у всіх конкурсних пропозиціях.
Слід сказати, що цінові параметри далеко не єдині критерії проведення конкурсу на укладення концесійної угоди (ст. 24 закону «Про концесійні угоди). Умови, що містяться в конкурсних пропозиціях, оцінюються конкурсною комісією шляхом порівняння підсумкових величин, що визначаються як результатпідсумовування коефіцієнтів, встановлених конкурсною документацією та враховують значущість критеріїв конкурсу, помножених на відношення кількості балів, привласнених конкурсною пропозицією до десяти балів.
Концесіонер несе відповідальність перед концедентом за допущені під час створення (реконструкції) об'єкта порушення вимог концесійної угоди, технічних регламентів, проектної документації, інших обов'язкових вимог до якості створеної (реконструйованої) об'єкта концесійної угоди. Він повинен безоплатно усунути порушення та відшкодувати заподіяні збитки, якщо ці порушення були суттєвими. Якщо невиконання або неналежне виконання концесіонером зобов'язань за концесійною угодою спричинило заподіяння шкоди життю або здоров'ю людей або є загроза заподіяння такої шкоди, то концесійна угода припиняється.
Цінові параметри концесійної угоди, визначені на підставі рішення про укладення концесійної угоди та конкурсної пропозиції за критеріями конкурсу, можуть бути змінені як за згодою сторін, у таких випадках:
- встановлення норм, що погіршують становище концесіонера таким чином, що він значною мірою позбавляється того, на що мав право розраховувати під час укладання концесійної угоди;
– протягом терміну дії концесійної угоди регульовані ціни (тарифи) з надбавками до них, за якими концесіонер надає споживачам товари (роботи, послуги), встановлюються із застосуванням довгострокових параметрів регулювання діяльності концесіонера, які не відповідають передбаченій концесійній угоді;
– відбувається заміна особи за концесійною угодою.
Витрати концеденту створення (реконструкцію)об'єкта концесійної угоди, розмір плати концеденту за концесійною угодою може бути знижено у разі зниження кошторисної вартості об'єкта концесійної угоди за пропозицією особи, з якою прийнято рішення укласти концесійну угоду. Це положення стосується лише концесійних угод, які виконуються в рамках інвестиційного проекту, включеного до затвердженого Урядом України переліку інвестиційних проектів, що мають загальнодержавне значення, та цією концесійною угодою встановлено зобов'язання концесіонера щодо підготовки проектної документації об'єкта угоди.
Реалізація у повному обсязі передбачених прийомів встановлення та зміни цінових параметрів концесійних угод сприятиме поширенню практики їх укладання у вітчизняній економіці.