Конституційний лад та його основи
Закріпленню основ конституційного ладу присвячена глава 1 Конституції РФ, яка є «конституцією в конституції», оскільки згідно зі ст. 16 Конституції Україна жодні інші положення української Конституції не можуть суперечити засадам конституційного устрою країни.
Кожна держава характеризується певними рисами, у яких виражається її специфіка. Воно може бути демократичним чи тоталітарним, республікою чи монархією. Сукупність таких рис дозволяє говорити про певний спосіб, певну форму організації держави, або про державний лад. Такий лад, закріплений конституцією, стає його конституційним устроєм.
Основи конституційного ладу – це система базових конституційних принципів, що визначають фундаментальні засади суспільно-політичного, правового, конституційного ладу.
Конституційний лад– це система правових відносин, що закріплює спосіб організації держави, у якому визнаються і гарантуються правничий та свободи людини і громадянина, а держава підпорядковане праву і, передусім, демократичної Конституции[28].
Конституційний лад, таким чином, не зводиться до факту існування конституції, а стає реальністю лише за двох умов: якщо конституція дотримується і якщо вона демократична.
Державний лад, закріплений конституційно, набуває рис конституційного ладу. Історично він передує конституційному ладу, будучи його необхідною умовою. У той же час змістовно конституційний лад охоплює і такі сфери суспільного життя (основи громадянського суспільства, природні права людини), які виходять за рамки державного устрою, що вбирає державнебудову, організацію державної влади тощо. Отже, державний устрій є логічно вихідним початком, ядром і необхідною умовою конституційного ладу, тому багато в чому вони збігаються. Тим часом змістовно-конституційний лад найчастіше є платформою, вихідним початком для державного ладу, який характеризує організаційну структуру держави, її органів та території. Іншими словами, в Україні суспільний і конституційний устрій є «середовищем» державного стоячи, а конституційний устрій виступає сполучною ланкою для суспільного та державного устрою (Франція, Італія).
Таким чином, конституційний лад з погляду конституційного права є відображені в конституції та реально існуючі засади життя суспільства та держави. А основи конституційного ладу – це система конституційних принципів, що закріплюють основи державного та суспільного ладу.
Основи конституційного ладу покликані бути ядром правового регулювання і тому повинні мати підвищену стабільність змісту. На це спрямовано встановлений у Конституції України порядок зміни положень її першого розділу. Ці норми, як було зазначено, можна переглянути Конституційним Зборами, яке скликається за рішенням 3/5 від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. Конституційне Збори або розробляє проект нової Конституції, або підтверджує незмінність чинної Конституції РФ.
2. Система принципів (основ) конституційного ладу
Система основних принципів, складових основи конституційного ладу Укаїни, закріплено главі 1 Конституції РФ.
Принципи, що становлять основи конституційного ладу, взаємопов'язані і тіснопереплетені між собою, нерідко регулюючи те саме в ширшому і більш конкретному сенсі. Саме тому основи конституційного устрою необхідно розглядати як єдину цілісну систему, а не набір окремих характеристик української держави.
З огляду на те, що в сучасній демократичній державі людина ставиться на перше місце, розкриття принципів конституційного ладу слід вести в послідовності, що відповідає даному пріоритету.
Людина, її правничий та свободи – вища цінність. Цей принцип є центральним у системі основ конституційного ладу. Конституція України у ст. 2 проголошує людину, її права та свободи вищою цінністю, покладаючи обов'язок їх визнання, дотримання та захисту на державу.
Демократична держава. Стаття 1 Конституції визначає, що Україна є демократичною державою. Демократія – така форма організації держави, що відповідає волі народу цієї держави.
Основні ознаки демократичної держави: єдиним джерелом влади та носієм суверенітету є багатонаціональний народ України;легітимністьдержавної влади; демократичніпроцедури формуваннята здійснення державної влади; запрет присвоєння влади та переслідування такого присвоєння(захоплення) за законом. Демократизм також знаходить вираження у народовладді, поділі влади, політичному та ідеологічному різноманітті, місцевому самоврядуванні.
Принцип федералізму. Україна визначається у ст. 1 Конституції України як федеративна держава. Федеративний устрій – форма державного устрою, за якої складові держави (суб'єкти федерації) мають самостійність іповноваженнями у межах розмежування предметів ведення та повноважень. Принцип федеративної побудови України визначає характер взаємовідносин між федеративним Центром та його суб'єктами, а також між суб'єктами РФ.
Правова держава. Правова держава – такий спосіб організації держави, у якому воно підпорядковане праву, а головною метою його діяльності є забезпечення права і свободи людини. Однак конституційна характеристика України як правової держави не підтверджується фактичним станом держави, а вказує напрямок її необхідного розвитку. Правова держава – це принцип мета.
Світська держава. Світський характер України закріплений у ст. 14 Конституції РФ. Світське – це така держава, в якій взаємини держави та церкви будуються на основі взаємного невтручання у справи один одного, і не допускається встановлення якоїсь державної релігії. Цей принцип характеризується таким:
1)відділення церкви від державиозначає, що держава не втручається в діяльність релігійних об'єднань, не покладає на них виконання будь-яких державних функцій, не супроводжує свою діяльність релігійними обрядами і т. д. Релігійні об'єднання, у свою черга, що не беруть участь у виборах органів влади, не беруть участь у політичній діяльності, не можуть створювати свої підрозділи в органах державної та місцевої влади;
2)відділення школи від церкви. Проте релігійні організації мають право створювати власні освітні установи;
3)неможливість встановленнядержавної або загальнообов'язкової релігії. Вірувати чи не вірити – особиста справа кожного;
4)рівність релігійних об'єднаньперед законом.Таким чином, принцип світської держави дає можливість державі зберігати самостійність в умовах багатоконфесійного суспільства, що не виключає її взаємодії з релігійними об'єднаннями, і насамперед традиційними (православ'я, іслам, буддизм).
Принцип народовладдя та державного суверенітету. Принцип народовладдя проголошено у ст. 3 Конституції РФ. Він проявляється вже у самому факті ухвалення Конституції на загальноукраїнському референдумі.
Традиційно до властивостей народовладдя відносять єдність, верховенство, повноту, необмеженість та невідчужуваність влади народу. Всі ці властивості в сукупності стосовно багатонаціонального народу України утворюють якість народного суверенітету.
Суверенітет народу – це першоджерело влади, декларація про розвиток у формі, яка вбирає саме суспільство. Основні канали реалізації народного суверенітету – це державний та національний суверенітет.
Головний канал реалізації національного та народного суверенітету – держава, яка закріплює суверенні права народів, етносів у правовій формі. Поняття суверенітету пов'язане виключно із існуванням держави.
Традиційно форма правління поділяється на два основні різновиди – монархію та республіку.
У республіці верховну державну владу здійснюють виборні органи, які обираються певний термін і відповідальні перед народом. У літературі виділяються дві основні форми республік – президентська та парламентська. Крім того, йдеться про напівпрезидентську та суперпрезидентську республіки, до останньої низка вчених відносить Україну[31].
Характеризуючи Україну за формою правління, можна відзначити, що це змішана напівпрезидентська республіка.
Економічні засадиконституційного ладу. Свобода економічної діяльності відображається у ряді принципів:
–єдність економічного простору та вільне переміщеннятоварів та послуг, що означає неможливість усередині території України встановлення будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів та послуг (ст. 74 Конституції РФ);
–підтримка конкуренції– основний принцип ринкової економіки, який забезпечується наданням суб'єктам підприємницької діяльності рівних прав та можливостей у сфері громадянського обороту, а також обмеженням монополістичної діяльності на ринку;
-рівність всіх форм власності, свобода підприємництва та приватної ініціативи;
–різноманітність та рівний захист усіх форм власності, про що вже згадувалося.
Ідеологічне та політичне різноманіття. Цей принцип закріплено у ст. 13 Конституції України та його основними характеристиками є:
–ідеологічне різноманіттяяк можливість нормального співіснування у суспільстві різних (протилежних) філософських, політичних, правових, економічних, релігійних поглядів, ідей, теорій. Кожен має право самостійно чи спільно вільно створювати, поширювати, захищати свої погляди та ідеї;
–неможливість встановлення жодної ідеології як державної чи обов'язкової– необхідна гарантія принципу ідеологічного різноманіття. Це означає, що держава не повинна втручатися у сферу ідеології шляхом підпорядкування якомусь ідеологічному напрямку, і держава не має права встановлювати будь-яку ідеологію як обов'язкову;
–принцип політичного різноманіття(багатопартійність) є свобода освіти та діяльностіполітичних партій, що виражають волю населення або окремих його суб'єктів, що виключає можливість партійної монополії, утиск прав інших, менш впливових, партій;
-свобода громадських об'єднань, включаючи і політичні партії; –межі ідеологічного та політичного різноманіття, які не можуть бути безмежними(ст. 13 Конституції Україна встановлює низку заборон щодо громадських об'єднань).