Курсова робота (теорія) Правотворчість
Міністерство освіти України
Державний освітній заклад
Вищої професійної освіти
Оренбурзький державний університет
Гуманітарний юридичний коледж
Кафедра юридичних дисциплін
за теорією держави і права
на тему: Правотворчість
Виконав: студент гр. …
1. Поняття правотворчості. Правотворчість та формування права. 5
2. Поняття та види правотворчої діяльності…. ……… 11
2.1 Ухвалення нормативних актів органами держави……..11
2.2 Референдум як вид правотворчості……….……………..14
2.3 Нормативні угоди………………….………………..15
3. Основні стадії правотворчого процесу………..…..……. 18
4. Прийоми та методи, що використовуються в правотворчому процесі……………………………………………………………….22
Список використаної літератури……………………………. ………..28
Завдання моєї роботи полягає у тому, щоб не просто описати процес походження закону через усі стадії його створення, а показати наукові засади цієї діяльності: це питання необхідності правового регулювання суспільних відносин, питання наукового планування законодавчої роботи.
Все вищевикладене вплинуло на вибір теми курсової роботи. Процес вивчення чинного законодавства України не можна назвати розвагою. Але іноді законодавець тішить нас деякими кумедними формулюваннями: у чинному законодавстві зустрічаються як явні безглуздості, так і настільки закручені фрази, що зрозуміти їхній сенс неможливо, незважаючи на те, що незнайомих слів начебто немає. Декілька яскравих прикладів:
1. Водний кодекс: "Поняття володіння не застосовується у всій повноті до водних об'єктів, оскільки зосереджена в них вода знаходиться встан безперервного руху та водообміну".
2. Федеральний закон "Про внесення змін та доповнень до частини другої Податкового кодексу України" від 29.12.00 166 ФЗ: "У статті 204. у найменуванні слово "податку" замінити словом "акцизу".
3. Податковий кодекс, частина перша: " Частка непрямої участі однієї організації на другий через послідовність інших організацій визначається вигляді твори часток безпосередньої участі організацій цієї послідовності одна в інший " .
1 Поняття правотворчості
Поняття правотворчості (правоутворення) зазвичай використовується у двох сенсах: освіта (походження) права; утворення окремого юридичного закону чи ширшого нормативного правового акта. Досі немає однозначного рішення проблема співвідношення правничий та закону.
Існує думка про те, що тільки держава є єдиним і винятковим джерелом права, яке формується за допомогою законів, які він приймає. У цьому підході проглядається розуміння рівності між правом і законом.
Наприклад, М.М. Марченко вважає, що держава має виняткові повноваження щодо формування законів, але не права. "Держава монополізує законотворчу, а зовсім не правотворчу діяльність, бо законотворчість і правотворчість, а разом з ними закон як результат процесу законотворчості і право як продукт правотворчості, згідно з поглядами, що розвиваються при такому підході, аж ніяк не завжди збігаються" [1]
Водночас він визнає, що частина законів має правовий характер. Критерії, що дозволяють ділити закони на правові і неправові, і навіть розмежування правничий та закону теорія поки що не виробила.
Під правотворчістю умовимося розуміти вигляддержавної діяльності, що полягає у процесі формування та надання офіційної форми як закону волевиявленню, відповідного інтересам більшості населения.[2]
Правотворчість є особливу форму діяльності державних органів з розробки та прийняття нормативно-правових актів з метою встановлення, зміни чи скасування юридичних норм.
У розумінні цього поняття основний акцент робиться на те, що правотворчість – це творчість права, тобто створення системи юридичних норм. Воно є діяльність держави. Якщо не втрачати з уваги цих основних моментів у понятті правотворчості, то навряд чи можна погодитися із твердженням В.В.Лазарєва у підручнику «Загальна теорія правничий та держави», що «спочатку право формується природно історично, до незалежно від діяльності законодавця». Таке твердження, на наш погляд, є продовженням його ж помилок щодо поняття права. Те право, яке формується природно історично, і право, створюване в результаті правотворчої діяльності держави, суть не те саме. Формоване природно – історично – не юридичне право і до діяльності юристів прямого відношення немає. Деякі форми так званого природного права вже давно забуті (наприклад, калім), а деякі, увійшовши до системи прав людини, є оціночними по відношенню до юридичного права. Коротше кажучи, правотворчість – це початкова та природна діяльність держави щодо створення правових (юридичних) норм, і цій діяльності нічого більше не передує: немає держави – немає та юридичного права, з'явилася держава – вона створює певні правила поведінки та відповідну правоохоронну та правозастосовнунадбудову.
Правотворча діяльність сучасних цивілізованих держав складає основі перелічених нижче семи основних принципів, що становлять організаційні засади, які визначають істота, характерні риси і загальне напрям цієї діяльності.
3. Гуманізм. Цей принцип передбачає спрямованість правотворчого акту забезпечення і захист права і свободи особистості, максимально повне задоволення її духовних і матеріальних потреб. Людина, її інтереси мають бути у центрі законодавчої діяльності.
4. Науковий характер. Правотворчість покликана максимально повно відповідати назрілим потребам суспільного розвитку, його об'єктивним закономірностям, бути науково обґрунтованим, враховувати та використовувати досягнення науки та техніки, ґрунтуватися на теоретичних розробках проблем, що потребують нового нормативного вирішення. До підготовки проектів мають залучатись наукові установи, окремі представники відповідних галузей науки, а також науковці-юристи.
5. Професіоналізм, тобто участь у розробці нових правотворчих рішень кваліфікованих спеціалістів відповідних галузей суспільного життя, які мають професійну підготовку, великий досвід роботи та достатні знання.
6. Ретельність, скрупульозність підготовки проектів. У правопідготовчій діяльності важливо максимально використовувати зарубіжний та вітчизняний досвід, результати соціологічних та інших досліджень, довідки, доповідні записки та інші матеріали. Слід уникати поспіху у роботі, прийняття скоростиглих, непродуманих рішень.
7. Технічна досконалість прийнятих актів передбачає широке використання вироблених юридичною наукою та апробованих правотворчоюпрактикою способів і прийомів підготовки та оформлення нормативних текстів, правил законодавчої техніки, які мають бути обов'язковими для законодавця.
Враховуючи державний характер правотворчої діяльності, необхідно розрізняти правотворчість у власному розумінні слова та ширше та багатоаспектніше поняття – формування права, правоутворення. Норми права створюються з урахуванням державних велінь, але цього процесу передують виявлення потреби у врегулюванні певної сфери відносин, вироблення правових поглядів. Правоутворення включає науковий аналіз, оцінку дійсності, вироблення поглядів і концепцій про майбутнє правове регулювання, максимальний облік пропозицій і зауважень партій, громадських рухів, окремих громадян та їх об'єднань, фахівців-практиків і науковців, громадської думки, сформульованої засобами масової інформації, наукової літератури, публічних виступах, доповідних записках, листах та заявах громадян тощо. Правоутворення – це процес формування державної волі у законі, правотворчість ж охоплює діяльність компетентних органів прокуратури та організацій з вироблення та прийняття нормативних актів. Правотворчество є основний, вирішальний етап формування права, його логічне завершение.[4]
Може скластися враження, що знання основ правотворчості корисне лише тим, хто його здійснює — депутатам парламенту, членам уряду тощо. Проте це не так, бо створення правових норм — доля державних органів будь-яких рівнів — від найвищих до місцевих. Тому юристи, випускники юридичних вишів мають у всіх тонкощах знати теорію та практику правотворчої роботи.
Здійснюючи владні повноваження, держава використовуєрізні прийоми та методи керівництва — оперативне управління, правосуддя, нагляд та контроль, але ці напрямки діяльності держави не породжують норм права, хоч і здійснюються на його основі.
Слід пам'ятати, що правотворчість не особлива функція держави, а правова форма, правова «оболонка» державної діяльності. Наприклад, парламент затверджує державний бюджет. Розглядаючи його по суті, аналізуючи всі статті доходів та витрат країни, він завершує процес ухваленням закону про державний бюджет.
Отже, «акт правотворчості» має два значення. Це діяльність компетентних органів держави щодо видання норм права і результат цієї діяльності, що виражається у вигляді юридичного документа, закону та ін.[5]
Отже, правотворчість – це організаційно оформлена, встановлена процедурна діяльність державні органи зі створення правових норм, чи з визнання правовими сформованих, які у суспільстві правил поведения.[6]