Мін’юст готує реформу всієї системи стягнення боргів - українська газета
Зокрема, пропонується встановлювати аліменти у твердій сумі – залежно від прожиткового мінімуму дитини. Якщо зарплати батька не вистачає, він має працювати більше. А стягувачеві, який прийшов до пристав з виконавчим листом, можуть запропонувати внести свого роду страховий внесок на рахунок відомства. Якщо з боржника нічого взяти не вдасться, кошти хоча б покриють частково витрати приставів на безнадійну справу.
Навряд чи можливо в одній статті перерахувати всі пропозиції, закладені у проекті Довгострокової програми підвищення ефективності виконання судових рішень на період 2011 – 2020 років. Але деякі ключові моменти спробувати назвати можна.
Батьківський максимум
Тому пропонується змінити порядок: щоб суд встановлював розмір аліментів виключно у твердій грошовій сумі з урахуванням розміру прожиткового мінімуму дитини у відповідному регіоні, потреб конкретної дитини, стану здоров'я дитини, рівня її утримання у сім'ї до того моменту, коли батьки ухвалили рішення про розлучення. "При цьому розмір аліментів підлягає щорічній індексації з урахуванням рівня інфляції", - йдеться у документі.
Якщо що - не спробуйте
Одна з головних складнощів у роботі служби судових приставів: що стягувати з боржника, якщо брати в нього нема чого? Навіть держава інколи розводить руками перед неплатниками. На семінарі голів регіональних судів, що пройшов у Москві, голова Верховного суду В'ячеслав Лебедєв повідомив, що тільки за адміністративними штрафами минулого року не вдалося стягнути 5,7 мільярда рублів. Ще 800 мільйонів вважаються за засудженими, які отримали штраф у вигляді основного карного покарання. Що ж тоді говорити про простих громадян та пересічнихорганізаціях, які теж мріють отримати своє з боржників? Вони також часом потрапляють у безнадійні ситуації.
Мін'юст пропонує вирішити проблему в оригінальний спосіб: скоротити кількість безнадійних позовів за допомогою самих стягувачів. Логіка така: якщо відбити у них бажання вимагати гроші з безгрошових, то роботи у приставів зменшиться. Відповідно, можна буде кинути всі сили на процеси, де успіх є реальним. Відвадити ж стягувачів у безнадійних справах пропонується у фінансовий спосіб. "У рамках виконавчого провадження пропонується встановити вимогу про сплату стягувачем при поданні виконавчого документа для примусового виконання встановленого тарифу, за рахунок якого підлягає компенсації частина витрат на здійснення виконавчого провадження, - йдеться у документі. - Сплата коштів за тарифом має стати умовою для порушення виконавчого провадження провадження за аналогією зі статтею 132 ЦПК РФ. Аналогічний механізм існує в законодавствах багатьох країн світу, у тому числі Вірменії, Казахстану, Німеччини, Ізраїлю, Фінляндії". Простіше кажучи, плати, і справа закрутиться. Якщо боржник виявиться спроможним – і внесок повернуть, і борги. Якщо ні, на жаль: внесок залишиться у держави. До речі, тариф також відшкодовуватиметься за рахунок боржника. Отже, держава в жодному разі в накладі не залишиться. Однак слід наголосити, що подібний внесок пропонується встановити лише для юридичних осіб. Якщо ж стягувач - рядовий громадянин, порядок залишиться тим самим.
Малий борг – не пропонувати
Одночасно пропонується розробити правовий механізм накопичення суми заборгованості за незначними стягненнями, а також списання безнадійної заборгованості. При цьому як основа може бути використаний правовий механізм, передбачений ущодо податкових платежів, нещодавно встановлений у законі.
Помічник з боргів
Великі зміни мають відбутися й у самій службі судових приставів. Наприклад, пропонується запровадити інститут помічників судових приставів-виконавців. Помічники повинні взяти на себе технічну роботу щодо виконання судових актів: отримувати відомості в рамках виконавчого провадження, вручати процесуальні документи, складати описи заарештованого майна тощо. Вимоги до них будуть такі самі, як зараз до судових приставів-виконавців. У свою чергу, статус судових виконавців підвищиться: вони керуватимуть процесом, намічатимуть стратегію, виносити постанови тощо. Вимоги до них теж стануть жорсткішими: з них запитуватимуть вищу юридичну освіту та стаж.
Деякі пропозиції доктрини Мін'юсту
1. Залучати нотаріусів вчинення виконавчих действий.
2. Розширити можливості існуючих професійних спільнот, насамперед приватних детективів, адвокатів, нотаріусів, щодо збору інформації про боржника та його майнове положення для використання її у процесі виконання судових актів.
3. Запровадити правове регулювання колекторської діяльності. Формування повноцінного ринку фінансових послуг з придбання та реструктуризації простроченої заборгованості, що підлягає стягненню у виконавчому провадженні.
4. Ввести процедури медіації (примирення) у виконавче провадження.
5. Збільшити термін добровільного виконання до 10 днів.
6. Створити нормативно-правову, організаційну та технічну базу для отримання ФССП України доступу (на взаємній основі) до баз даних інших органів державної влади. Звісно ж, що система прямого доступу є більшефективної та оперативної, ніж система "запит-відповідь", що існує в даний час. У рамках виконавчого провадження ФССП України необхідна, перш за все, інформація, що знаходиться в інформаційних базах МВС України, ФМС України, ФНС України, ФМС України, Росреєстру, прикордонних органів ФСБ Росії.
7. Створити єдиний федеральний банк даних виконавчих проваджень.
8. Надати фізичним особам та організаціям можливість ознайомлення з ходом виконавчого провадження, подання заяв у виконавчому провадженні з використанням мереж загального користування.
9. Якщо відповідач - скарбниця, у законодавстві передбачити обов'язок суду направити виконавчий документ з усіма необхідними документами для виконання до уповноваженого фінансового органу незалежно від заяви стягувача. З метою забезпечення своєчасності виконання така передача має здійснюватись в електронному вигляді.
10. Розглянути можливість покладання контрольних повноважень за виконанням судового рішення саме на того суддю (суддів), який виніс судовий акт, що реалізується у порядку виконавчого провадження.
11. Продавати арештоване майно боржників на електронних торгах.
12. Передбачити обов'язок боржника надавати судовому приставу декларацію про майнове становище, ухилення від надання якої чи спотворення даних, у якій має тягнути кримінальну відповідальність.
13. Надати судовому приставу право виносити ухвалу про обмеження спеціальних прав боржника-громадянина (наприклад, права на керування автомобілем), що ухиляється від виконання вимог судового акта.
14. Встановити обов'язок правоохоронних органів сприяти судовим приставам у здійсненні розшукурамках виконавчого провадження за допомогою надання доступу до баз даних оперативних обліків, організації електронної взаємодії щодо обміну інформацією про осіб та майно, які перебувають у розшуку виконавчого провадження, затримання транспортних засобів боржників з метою передачі їх судовим приставам для звернення стягнення.
15. У довгостроковій перспективі існує можливість формування системи некримінального розшуку, який здійснюється судовими приставами самостійно. У цьому зв'язку необхідне наділення ФССП України окремими повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності в рамках виконавчого провадження.
16. Встановити єдину адміністративно-правову заборону на невиконання виконавчого документа за майновими та немайновими вимогами.
17. Встановити єдину кримінально-правову заборону на невиконання судового акта, який зобов'язує вчинити певні дії (утриматися від вчинення певних дій) для громадян та посадових осіб.