Наркомат внутрішніх справ СРСР структура, функції, роль та місце в системі державного та військового
Наркомат внутрішніх справ СРСР: структура, функції, роль та місце в системі державного та військового управління
Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР у роки Великої Вітчизняної війни займав одне з найважливіших місць у системі органів державного та військового управління. На органи та війська НКВС покладалися не лише завдання забезпечення громадського порядку та безпеки держави, а й здійснення економічної, адміністративної, військової та інших видів діяльності. Виходячи із завдань, а також змін пріоритетів діяльності, в організаційній структурі НКВС відбувалися постійні перетворення.
Структурно НКВС СРСР складався з оперативно-чекістських управлінь та відділів, адміністративно-оперативних управлінь, військових управлінь, управлінь виправно-трудових таборів, а також управлінь та відділів, які забезпечують та обслуговують діяльність наркомату. Перетворення, що відбувалися в системі НКВС СРСР у 1934–1940 рр., свідчили про значне розширення сфери діяльності відомства, насамперед за рахунок функцій, не пов'язаних із виконанням завдань щодо підтримки громадського порядку та забезпечення державної безпеки. Це диктувалося насамперед економічною необхідністю, оскільки за умов форсованої модернізації народного господарства керівництво країни змушене було широко використовувати адміністративні ресурси.
Адміністративно-оперативні управління: Головне управління міліції - А. Г. Галкін; Головне управління пожежної охорони - П. М. Богданов; Головне управління місцевої протиповітряної оборони - В. В. Осокін; Управління державних архівів - І. І. Нікітінський;Тюремне управління - М. І. Микільський; Управління у справах про військовополонених та інтернованих - П. К. Сопруненко; Управління коменданта Московського Кремля - Н. К. Спиридонів; Штаб винищувальних батальйонів НКВС СРСР - Г. А. Петров. Військові управління та відділи: Головне управління прикордонних військ НКВС СРСР - Г. Г. Соколов; Головне управління внутрішніх військ НКВС СРСР - А. Н. Аполлонов; Управління оперативних військ НКВС СРСР - А. І. Ачкасов; Політуправління військ НКВС СРСР - П. Н. Мироненко; Управління військового постачання НКВС СРСР - А. А. Вургафт; Військово-будівельний відділ НКВС СРСР - Я. М. Бородинський. Управління виправно-трудових таборів: Головне управління виправно-трудових таборів та колоній - Б. Г. Наседкін; Головне управління авіаційного будівництва - Л. Б. Сафразьян; Головне управління таборів залізничного будівництва – Н. А. Френкель; Головне управління таборів гідротехнічного будівництва - Я. Д. Рапопорт; Головне управління таборів гірничо-металургійної та паливної промисловості - П. А. Захаров; Головне управління таборів промислового будівництва – Г. М. Орлов; Управління таборів лісової промисловості - М. М. Тимофєєв; Управління таборів з будівництва Куйбишевських заводів - А. П. Лепілов; Головне управління з будівництва Далекої Півночі – І. Ф. Нікішов. Інші управління та відділи: Головне управління шосейних доріг – В. Т. Федоров; Господарське управління НКВС СРСР - Ю. Д. Сумбатов; Управління матеріально-технічного постачання НКВС СРСР - В. А. Піддубко; Відділ кадрів - Б. П. Обручніков; Центральний фінансово-плановий відділ - Л. І. Берензон; Відділ залізничних та водних перевезень - С. І. Зікеєв; Мобілізаційний відділ - І. С. Шередега 8 . Безпосереднє керівництво роботою управлінь та відділів НКВС СРСР було покладено назаступників наркома внутрішніх справ СРСР: С. Н. Круглова, В. С. Абакумова, І. А. Сєрова, Б. З. Кобулова, В. В. Чернишова, І. І. Масленникова, А. П. Завенягіна, Л. Б. Сафразьяна та Б. П. Обручнікова.
Створення єдиного апарату, що забезпечує централізоване керівництво діяльністю органів державної безпеки та внутрішніх справ, дозволило у перші місяці війни направити основні зусилля на вирішення найважливішого завдання – боротьбу з розвідкою супротивника, диверсійними та терористичними групами, а також із дезертирами та розповсюджувачами провокаційних чуток. Об'єднання наркоматів сприяло встановленню тісніших зв'язків між територіальними органами внутрішніх справ та особливими відділами, що дозволило виробити єдину систему організації контррозвідувальних заходів, своєчасно узагальнювати дані про противника та спрямовувати удари на найбільш уразливі місця ворожої розвідки. Несприятливий для Червоної армії розвиток оперативно-стратегічної обстановки на радянсько-німецькому фронті вимагало від керівництва країни вжиття надзвичайних заходів, зокрема зі створення державних рубежів оборони у глибокому тилу, у зв'язку з чим відбувалася розбудова структури деяких наркоматів.
Однак у ряді випадків, особливо коли ставилося питання про покладання військ нових завдань або створення нових військових структур, реорганізації здійснювалися на підставі постанов Державного Комітету Оборони. Війська НКВС у роки Великої Вітчизняної війни пройшли складний шлях реорганізацій, пов'язаних насамперед зі збільшенням обсягу виконуваних завдань. У найскладніших військових умовах до 1943 р. керівництвом Наркомату внутрішніх справ СРСР було знайдено оптимальну форму системи управління військами, яка дозволяла здійснювати одночасне керівництворізними видами військ НКВС та впливати на виконання поставлених службово-бойових завдань. У роки війни можна виділити такі основні напрямки діяльності Народного комісаріату внутрішніх справ: забезпечення державної безпеки (у період 1941–1943 рр.), правоохоронна, економічна, адміністративна діяльність. Питання забезпечення державної безпеки, ведення розвідувальної та контррозвідувальної роботи займали значне місце у діяльності НКВС у період 1941–1943 років. При цьому особливу увагу було приділено питанням безпеки підприємств оборонної промисловості та транспортних комунікацій.
Відповідно до постанови, повсюдно почалося створення винищувальних батальйонів — добровільних формувань, які відіграли велику роль у боротьбі з німецькими парашутистами, які закидали в тил для шпигунсько-диверсійної діяльності. Наказом наркома при міських, районних та повітових органах НКВС СРСР під керівництвом оперативних працівників НКВС (переважно з прикордонних та внутрішніх військ) або начальників відділень міліції створювалися винищувальні батальйони чисельністю 100–200 осіб. Цим же наказом для забезпечення своєчасної та успішної боротьби з парашутними десантами та диверсантами супротивника у НКВС СРСР було створено штаб, а в наркоматах та управліннях внутрішніх справ Карело-Фінської, Української, Білоукраїнської, Естонської, Латвійської, Литовської та Молдавської РСР, Кримської АРСР, Ленінград , Мурманської, Калінінської, Ростовської областей, Краснодарського краю
У складі Головпромбуду було сформовано Проектно-розвідувальне управління гідротехнічних робіт, куди і передано все майно Головгідробуду 47 . Одними з головних будівельних об'єктів Головпромбуду були Тагільський та Бакальський металургійні.комбінати. Для забезпечення їх будівництва у складі Головпромбуду було організовано Московське відділення будівель чорної металургії 48 . До 1943 р. на будівництвах ГУЛАГу стала відчуватися нестача елементів монтажного обладнання та будівельних матеріалів.
Так, було розпочато будівництво Закавказького металургійного заводу, рудника та залізниці. Зі звільненням Прибалтики від противника на Головпромбуд лягло завдання щодо відновлення та будівництва військово-морських баз та берегової оборони Балтійського флоту 52 . Для цього було створено Управління будівництва військово-морських баз Таллінського та Ризького морських оборонних районів НКВС СРСР (м. Таллінн). На базі Управління Хімкінського будівництва Головпромбуду було створено Управління спеціального будівництва (Спецбуд НКВС) 53 . У ході війни найважливішого значення набули транспортні комунікації. Успіх багатьох військових операцій залежав від мобільності військ, що у свою чергу була пов'язана з розвиненістю мережі доріг. Як раніше зазначалося, головним органом з будівництва та експлуатації шосейних доріг у Радянському Союзі було Головне управління шосейних доріг (ГУШОСДОР) НКВС СРСР, утворене в 1935 р. З початком війни з метою забезпечення безперебійного руху по стратегічно важливих дорогах практикувалося призначення на них уповноважених ГУ. Несприятливий розвиток стратегічної обстановки на радянсько-німецькому фронті влітку 1941 вимагало внесення коректив до цієї структури.
При цьому дозволялося збирати все необхідне трофейне майно, мобілізувати місцеве населення та машини, що не використовуються, строком на три місяці, а також використовувати притрасові кар'єри інших організацій. До кінця війни центральний апарат ГУШОСДОР НКВС СРСР включав відділи будівництва дорігцентру, будівництва доріг півдня, будівництва доріг сходу, будівництва мостів, цивільного будівництва, автотранспортний, фінансовий, кадрів, залізничних перевезень, адміністративно-господарський 58 .
Для цієї спецгрупи основними завданнями були: складання проектів підйому затонулих суден; технічне керівництво та безпосередня участь спільно з аварійно-рятувальною службою флоту у реалізації складених групою проектів та робочих планів підйому; складання технічних звітів з реалізованих проектів; розробка окремих теоретичних питань суднопідйому та надання технічної допомоги загону аварійно-рятувальної служби флоту в суднопідйомних роботах, що проводяться. Спецгрупа працювала за планом, що затверджується ДКО та ПК ВМФ.
Розроблялася нова техніка для авіації. У 1944 р. в Особливому конструкторському бюро заводу № 16 було спроектовано, виготовлено та випробувано особливо потужні авіамотори МБ-100, МБ-102 та реактивний РД-1 62 . Для вдосконалення охорони державного кордону влітку 1944 р. було розроблено та вироблено дослідну партію спеціальної апаратури зв'язку та сигналізації. У результаті успішного впровадження технічних розробок у військове виробництво ув'язнені, які беруть участь у проекті, як правило, отримували звільнення.
При цьому перепустки не видавалися до Москви, Ленінграда, а також до населених пунктів, розташованих у заборонених зонах і прикордонній смузі. Після прибуття цих осіб до обраного місця проживання органи міліції займалися їхньою реєстрацією, забирали посвідчення та пропуски та видавали нові паспорти. Аналогічні пункти були створені на кордоні СРСР та Румунії, а також у Литовській РСР. Усіх інгерманландців, що повертаються з Фінляндії, колишніх жителів Ленінградської області, направляли до Ярославської (5 тис. сімей),Калінінську (3 тис. сімей), Новгородську (2 тис. сімей), Псковську (1 тис. сімей) та Великолуцьку (1 тис. сімей) області. Загалом у роки війни було сформовано: 43 спецтабори, 20 перевірочно-фільтраційних пунктів, 27 перевірочно-фільтраційних таборів. Зведеної дислокації перевірочно-фільтраційних таборів і пунктів у війну не велося, тому що їх місця постійно переносилися в залежності від лінії фронтів. Виконання нових завдань спричинило зміну структури Головного управління у справах військовополонених та інтернованих. Відділ спецтаборів НКВС було перейменовано на Відділ перевірочно-фільтраційних таборів НКВС СРСР, а спецтабори — на перевірочно-фільтраційні. У складі ГУВПІ було організовано Управління у справах військовополонених та Управління у справах інтернованих та мобілізованих. Оперативний відділ ГУПВІ було перетворено на Оперативне управління ГУПВІ.
На Відділ спецпоселень також було покладено оперативно-чекістське та адміністративне обслуговування німців, мобілізованих у робочі колони на промислових підприємствах інших наркоматів, а на будівництві та таборах НКВС цим займався ГУЛАГ НКВС СРСР 91 . Таким чином, Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР у роки війни був однією з центральних ланок системи державного керівництва та управління. Незважаючи на значні масштаби економічної роботи НКВС у роки війни, основними напрямками його діяльності залишалися правоохоронна та адміністративна. Виконання завдань з охорони громадського порядку, у тому числі і на транспорті, боротьбі з націоналізмом та бандитизмом дозволили зберегти стабільну обстановку у радянському тилу, не допустити масових антирадянських виступів на території країни.
Велика Вітчизняна війна 1941-1945 років. У 12 т. Т. 11. Політика тастратегія Перемоги: стратегічне керівництво країною та Збройними силами СРСР у роки війни. - М.: Кучкове поле, 2015. - 864 с., 24 л. мул., мул.