Незатребувані вантажі з погляду морського перевізника
Відомо, що проблема незатребуваних вантажів стоїть дуже гостро. Такі вантажі затоварюють майданчики транспортних підприємств — портів та терміналів, залізничних станцій, заморожують обіг капіталу та часто виявляються шкідливими для довкілля.
Це вантажі, від яких офіційно відмовився вантажовласник чи особа, уповноважена з їхньої отримання (abandoned goods). Це будь-які інші вантажі, які не затребувані та не отримані власником вантажу або його представником у розумні або встановлені правилами терміни з моменту їх доставки перевізником (unclaimed goods).
З точки зору лінійного морського перевізника (його агента), будь-який навантажений контейнер, який знаходиться в місці завантаження, вивантаження, зберігання (в порту, на терміналі, складі) більше 30 днів, вже можна вважати потенційно залежалим вантажем і готуватися до вжиття заходів щодо звільнення контейнера, зниження можливих збитків. Внутрішніми процедурами ліній (т.зв. SOPs) можуть бути передбачені й більш ранні терміни для вжиття заходів щодо зниження можливих збитків. Наприклад, після закінчення так званого вільного часу. Але слід пам'ятати, що P&I клуби, які страхують відповідальність лінійних морських перевізників, не відшкодовують витрати та збитки, пов'язані з розпорядженням незатребуваним вантажем, понесені протягом перших 30 днів зберігання.
1. Стосовно контейнерів, непотрібних 8 днів і більше (як сухих, так і рефрижераторних): а) відправлення повідомлень одержувачу та/або стороні, що повідомляється, з пропозицією отримати доставлені контейнери негайно, із зазначенням ставок оплати (в т.ч. вільний час, зберігання, демередж/детен-шен) та розміру поточної заборгованості за вказаними платежами;
б) відправлення повідомлень на регулярній основі відповідночерез 7, 14, 21, 30, 45 і т.д. днів;
в) здійснення загального моніторингу на щотижневій основі з описом поточного статусу незатребуваного контейнера;
г) якщо одержувач, сповіщена сторона не відповідає, перевіряє перевірку та верифікацію контактів зазначених клієнтів, у т.ч. шляхом отримання інформації з державного реєстру або відповіді на запити до правоохоронних органів.
2. Щодо контейнерів, незатребуваних 30 днів і більше:
а) у повідомленнях, що надсилаються на регулярній основі, звертається особлива увага одержувачів на факт кумулятивного збільшення витрат по незатребуваному контейнеру;
б) після 30 днів (21 день за рефконтейнерами) слід звернутися до офісу за місцем відправлення з метою повідомлення відправника про незатребуваний контейнер та зростаючі витрати;
в) всі заходи, що здійснюються по кожному залежалому контейнеру, повинні фіксуватися в спеціальній програмі (електронному журналі).
Винятки становлять випадки, коли слід звернутися до офісу за місцем відправлення негайно, а саме, коли
■ одержувач за місцем вивантаження контейнера недосяжний, незважаючи на вжиті заходи його виявити, оголошений банкрутом або є достовірні відомості про те, що його реквізити неправильні;
■ незатребувані контейнери вилучені митницею. У цьому випадку, якщо контейнери вилучені до закінчення 21 (рефконтейнери) або 28 днів — інші контейнери, так само слід сповістити відправника про те, чи такий вантаж є відмовним за місцевими правилами, та/або у яких випадках застосовуються зазначені правила;
■ отримано відмову одержувача від вантажу або повідомлення про те, що одержувач відмовляється від вантажу.
По суті, слід вжити всіх необхідних заходів щодо залучення до справи відправника у разі, якщостало зрозуміло, що одержувач має намір відмовитися від вантажу. При цьому слід пам'ятати, що з агента лінії за місцем доставки жодною мірою не знімається відповідальність по збору всіх платежів, що належать перевізнику.
Виконання всіх вищевказаних процедур є достатнім доказом виконання перевізником (його агентом) правил страховика P&I щодо заходів щодо зменшення шкоди (mitigation of damages) та дозволить мінімізувати ризик відмови у страховій виплаті.
З погляду цивільного: законодавство, у перевізника виникає право розпорядитися вантажем, щодо якого є відмова вантажовласника. Відповідно до ст. 347 Цивільного кодексу України (ЦК України), власник має право відмовитись від власності шляхом заяви про це, а також шляхом інших дій, що свідчать про відмову від права власності (конклюдентних дій). Якщо право власності на річ не підлягає державній реєстрації, наприклад транспортні засоби, власник має право окупувати (привласнити) вантаж негайно, оскільки у разі відмови власника (кидання — derelictiо) він втрачає право власності негайно після вчинення таких дій.
На одержувача покладається обов'язок отримати вантаж у встановлений рок згідно з публічними тарифами ліній, а перевізник зобов'язаний видати вантаж на вимогу вантажоодержувача. Якщо така вимога не пред'являється і відмова від вантажу перевізнику не надходить, майно слід визнати безхазяйним.
■ терміни, що перебувають у портах понад передбачені договорами;
■ термін зберігання яких під митним контролем закінчився, і митниця не вжила заходів для продажу вантажу;
I ■ вивезення яких неможливе з причин відсутності необхідних документів на них;
■ яківідповідно до чинного законодавства визнано безхазяйним майном.
Однак важливішим за ці відносини, приватноправові за своєю природою, є та обставина, що вантажі знаходяться під контролем митниці. Таким чином, проблема може бути зведена перевізником до завдання позбавитися вантажу.
! Для цього можна використати режим відмови на користь держави – ст. 184 Митного кодексу України (ТК України). Відповідно до законодавства України відмовою на користь держави визнається такий митний режим, відповідно до якого власник відмовляється від товарів, які перебувають під митним контролем без будь-яких умов на свою користь. У режимі відмови на користь держави не сплачуються мита та податки.
За наслідками розгляду митним органом приймається рішення - відмова або дозвіл про поміщення у митний режим відмови.
Рішення про відмову у приміщенні товарів у митний режим відмови може бути прийняте, якщо:
1) такі товари заборонені для ввезення, транзиту до України;
2) термін зберігання або використання яких минув;
3) потребують особливих умов зберігання;
4) які не пройшли необхідні види контролю;
5) радіоактивні матеріали;
6) товари, витрати на зберігання та реалізацію яких перевищать суму надходження від їх продажу. Можна використовувати цей механізм
Як міжнародними, так і національними правилами передбачено безперечне право перевізника на розпорядження залежалим вантажем з метою компенсації належних йому платежів, понесених витрат, пов'язаних з перевезенням та поставкою вантажу та без згоди одержувачів вантажу, але для цього необхідно провести процедуру зі визнання права власності перевізника на вантаж . Оформивши документи провизнання свого права власності на вантаж (відповідний наказ, розпорядження), перевізник/агент може подати заяву про відмову від вантажу на користь держави. У разі відмови митниці, цю відмову можна оскаржити до суду та в судовому порядку зобов'язати митницю прийняти вантаж у режимі відмови на користь держави.
Якщо вантаж ліквідний, його слід передати на реалізацію спеціалізованому підприємству за договором надання послуг/робіт зі звільнення обладнання. У цьому договорі необхідно чітко передбачити терміни робіт, порядок розподілу виручки від реалізації, а також можливість розірвання перевізником договору у разі невиконання послуг/робіт у зазначені терміни.
Тут звертаємо увагу на один практичний момент, з яким, як правило, стикаються перевізники/агенти, пов'язані з вимогою митниці щодо необхідності того, щоб одержувач за коносаментом та особа, якій видано доручення, збігалися. Тобто. виникає питання про зміну одержувача за коносаментом, а по суті — про видачу нового коносаменту або накладної, при тому, що раніше виданий сет не повернуто лінії.
На жаль, законодавство не містить прямої відповіді на подібне запитання. І якщо виходити з формального підходу, українське законодавство не відрізняється від більшості юрисдикції щодо природи та порядку видачі коносаменту. Так, формально перевізник немає права змінювати коносамент без зрозумілих інструкцій відправника і повернення всього сету виданих коносаментів.
Щоб уникнути тупикової ситуації, на наш погляд, слід виходити з принципу аналогії та оцінки ризиків. Як міжнародними, і національними правилами передбачено безперечне право перевізника на розпорядження залежалим вантажем як відмовним, і незатребуваним, з метоюкомпенсації належних йому платежів, понесених витрат, пов'язаних із перевезенням та постачанням вантажу.
Таким чином, ключовим питанням у цьому випадку, на наш погляд, є питання, чи правомірні дії перевізника щодо утримання та розпорядження незатребуваним вантажем. Але навіть діючи правомірно, перевізник не може повністю уникнути ризику отримання претензії законного власника коносаменту про видачу вантажу.
Звичайно, питання звільнення обладнання (контейнера) ускладнюється, якщо вантаж в ньому неліквідний або непридатний, і неможливе використання його первісних споживчих властивостей.
У цьому випадку нам бачаться дві основні опції дій перевізника, агента:
1. Самостійно ініціювати звільнення контейнера через процедуру переробки та/або знищення вантажу. Для цього перевізнику необхідно, застосувавши своє право утримання та розпорядження незатребуваним вантажем, укласти договір на надання послуг зі звільнення свого обладнання зі спеціалізованим підприємством, передавши право розпорядження вантажем такому підприємству та зобов'язавши його повернути контейнер у строк після його звільнення від вантажу. Така процедура, звісно, затратна, оскільки за послуги доведеться заплатити.
2. Не робити самостійних кроків до звільнення контейнера. У цьому випадку вантаж буде вилучено митницею.
Насамкінець коротко зупинимося на процедурі вилучення залежалих вантажів за новим ТК України, відповідно до ст. 210, ч. 2, товари, вивантажені із судна у зоні митного контролю, є такими, що перебувають під митним контролем у режимі складу тимчасового зберігання (СВГ). Загальний термін зберігання на СВХ не може перевищувати 90 днів (ст. 204, ч. 3, ТК України). Вказаний термін може бути продовжений максимум на30 днів за заявою власника та за рішенням митниці. Протягом зазначеного терміну товар має бути:
а) вивезено за межі митної території України;
б) задекларовано у визначений митний режим;
в) відправлено до інших митних органів.
Товари, які стали непридатними до вживання за призначенням, зіпсувалися або пошкоджені, підлягають митному оформленню як товари, що надійшли на СВГ у непридатному для вживання, зіпсованому чи пошкодженому стані (ст. 205 ТК України).
Нова процедура, на жаль, не містить відповідей на всі питання щодо можливості та порядку відшкодування перевізниками належних платежів/ витрат після вилучення вантажів митницею. Однак, напевно, перевізник має право вимагати повернення свого обладнання максимум після закінчення 90 днів його зберігання на складі митного органу, у тому числі в порядку позовного провадження з витребування свого майна з чужого незаконного володіння.
Автор: О. Чеботаренко, старший юрист Міжнародної юридичної служби (Interlegal)
Джерело: Порти України. - 2013. - № 2. - С. 62 - 64.