Нормативно-правові особливості ведення господарської діяльності в коноплярстві, Технічна
Нормативно-правові особливості ведення господарської діяльності у коноплярстві
Ненаркотичні коноплі - технічна культура, що вирощується в Україні для отримання волокна та насіння. Технологія обробітку та збирання конопель на довге волокно суттєво відрізняється від технології обробітку та збирання інших сільськогосподарських культур, оскільки потребує цілого комплексу спеціальної техніки та обладнання. Крім того, вона тісно пов'язана з подальшою первинною переробкою стебел - приготуванням трести та механічним виділенням волокна. Сучасні ринкові умови вимагають нових підходів до розробки технологій, які мають враховувати прогнози щодо попиту на конкретний вид коноплі продукції. Напрямки використання конопель змінюються, що, у свою чергу, потребує змін у технологіях вирощування, збору та переробки. Крім цього, сучасні технології мають бути енергозберігаючими та максимально механізованими. Сучасні технології збирання та переробки конопель дозволяють використовувати сільськогосподарські машини загального призначення. Це дає можливість повністю механізувати процес збору, так і процес переробки коноплепродукції.
Але це лише технологічна частина розвитку коноплярства. Розвиток галузі значною мірою залежить від законодавства щодо вирощування цієї культури. Аналізуючи закордонний досвід у сфері вирощування конопель слід зазначити, що законодавча база різних країн світу спрямована на підтримку виробника без додаткових охоронних заходів, які потребують значних фінансових витрат.
Початок деструктивних процесів у коноплярстві було закладено ще за часів існування СРСР. Так, після підписання Єдиної Конвекції ООН у 1961 роціконоплярство потрапило під досить жорсткий контроль з боку міжнародного співтовариства, але незважаючи на це радянський уряд здійснював захист коноплярства перед міжнародною громадськістю. На відміну від законодавства СРСР, на догоду нав'язаним і не властивим Україні поглядам на коноплі як на наркотик, було прийнято цілу низку нормативно-правових актів, що не тільки не сприяють розвитку галузі, але й створюють неймовірну кількість бар'єрів, які унеможливлюють нормальний розвиток найвисокорентабельнішою. галузі сільського господарства. В окремі роки коноплі в СРСР займали до 1 млн. га, або понад 80% усіх європейських площ. Слід зазначити, що у передвоєнній Україні коноплі вирощували на 140 тис. га, що становило близько чверті загальних посівів Союзу. Наразі в Україні, внаслідок останніх змін у сільському господарстві, а також обмежувальних заходів з боку правоохоронних органів щодо обов'язкового ліцензування та охорони конопель, її посіви скоротилися до показників менш як тисяча гектарів.
Найбільшою помилкою вітчизняного законодавця є те, що на найвищому державному рівні не були розмежовані поняття Cannabis – наркотик та технічні коноплі. У тій самій Єдиній Конвенції ООН з наркотичних та психотропних речовин згадується лише коноплі, що містять тетрогідроканнабінол (ТГК) під назвою Cannabis. Завдяки цьому в Україні було прийнято низку підзаконних актів, які створюють лише обмеження для легального вирощування ненаркотичної коноплі. Одним із таких актів можна назвати постанову КМУ, де будь-яка рослина роду конопель віднесена до списку рослин, що містять наркотичні речовини. Сюди належать і ряд відомчих наказів, у яких прирівнюються норми зберігання та перевезеннябезнаркотичної коноплі до подібних норм, що застосовуються для важких наркотиків і психотропних речовин. Зазначені законодавчі акти призводять до дискримінаційної регуляторної політики, основою якої покладено ліцензування, що зобов'язує господарство витрачати значні фінансові ресурси вирішення бюрократичних питань.
Основною проблемою державного законодавства щодо вирощування технічної коноплі є її прирівнювання до наркотичних засобів. В економічно розвинених країнах світу технічні коноплі не належать до наркотичних засобів і розглядаються як звичайна сільськогосподарська культура. Вирощування технічної коноплі у різних країнах світу регулюється лише відповідним законом, який визначає загальні вимоги до вирощування цієї культури. У нашій країні – це низка нормативно-правових документів, виданих Міністерством охорони здоров'я, Міністерством внутрішніх справ тощо. Слід зазначити, що вимоги до утримання ТГК у коноплі в нашій країні є однією з найжорсткіших. А той факт, що діяльність з вирощування регламентується різними міністерствами та відомствами, значно ускладнює роботу, пов'язану з розвитком національного коноплярства.
Результатом досить жорсткого українського законодавства щодо коноплярства стало стрімке зменшення площ посівів рослини та відповідний занепад галузі загалом. Особливо помітним є «провал» коноплярства в період з 1990 по 2009 роки, коли були прийняті одіозні для галузі законодавчі акти.
Площі посівів технічної коноплі в Україні
Сьогодні технічні коноплі вирощуються більш ніж у 30 країнах світу. Серед них Китай займає значну частку ринку сировини та кінцевої продукції. В ціломукраїни Азії контролюють близько 70 – 75% загальносвітового ринку. Звичайно, Європа завжди була вагомим гравцем на ринку hempa, проте сумарні площі посівів у Європейських країнах за останні 20 років становлять лише близько 15% загальносвітових. У Канаді вирощуються майже всі посіви конопель північноамериканського континенту, але при цьому переробка продукції коноплярства також відбувається і в межах США. У південній частині Америки лідером з виробництва та переробки конопель є Чилі.
Регулювання вирощування технічних конопель у країнах світу
Результатом грамотного законодавства, що регламентує процеси в галузі коноплярства в різних країнах світу, є досить висока стабільність площ посівів технічної коноплі та активізація відповідної переробної промисловості.
Площі посівів технічних конопель у світі, га
Одним із невід'ємних документів, які мають бути у господарства – це акт апробації насінницьких посівів. Інспектування (апробація) насінницьких посівів одна із важливих етапів державного контролю у насінництві. Основна мета апробації - визначити придатність сортових та гібридних посівів для використання на насіннєві цілі. Для цього оцінюють сортові якості посівів сільськогосподарських культур та якість робіт на ділянках гібридизації. Одночасно визначають засміченість посівів культурними рослинами, насіння яких важко відокремлюється, а також карантинними, злісними та отруйними бур'янами, встановлюють ступінь ураження посівів хворобами та шкідниками сільськогосподарських рослин, перевіряють дотримання господарством обов'язкових правил, що забезпечують вирощування високоякісного насіння (організація та якість робіт, , прорив,підготовка зерносховища тощо).
Також відповідно до ліцензійних умов у господарстві обов'язково проводиться експертний аналіз вмісту ТГК у фазі цвітіння – початок дозрівання. На відміну від цього в країнах Європи та Україна проводиться визначення вмісту тетрагідроканнабінолу у період вирощування культури спеціалізованими органами у будь-який час. Виробник повинен надати доступ до посівів та виконувати всі вимоги перевіряльників. Також проводиться надання контролюючим органам документів, що підтверджують місце висіву рослин, площі посівів, норми висіву насіння, а також свідоцтва на насіння.
Державні органи влади безсумнівно мають стати на бік виробників безнаркотичної коноплі та разом із членами Асоціації «Українські технічні коноплі» закінчити формувати адекватні закони для підтримки галузі. Це потрібно насамперед для того, щоб вітчизняні конопляри остаточно не втратили свої і без того тендітні позиції на світовій арені. При цьому слід зазначити, що поки що в Україні відбуваються лише невеликі кроки назустріч вітчизняному коноплярству, тоді як у всьому світі стрімко збільшується відсоток конопляного виробництва, переробки та продажу конопляної продукції.
українські вчені, за словами І.Іванова - директора Федеральної служби України з контролю за обігом наркотиків, вивели понад 20 сортів конопель, що не містять наркотичних речовин. На цьому фоні розробки селекціонерів Досвідченої станції луб'яних культур - безнаркотичні, високопродуктивні сорти конопель повинні ще більше отримати підтримку у держави для збільшення ареолу свого поширення, а не піддаватися постійним обмеженням, як це відбувалося до недавнього часу.
У Франціїконоплі вважається рентабельною та екологічною сільськогосподарською культурою. Це пов'язано не тільки з тим, що її вирощування можливе без застосування пестицидів, але й з тим, що в процесі росту рослин зв'язується навколишній вуглевод, що значно покращує екологічну ситуацію в регіоні культивування каннабіса. Багатовекторність у застосуванні рослини дозволяє використовувати всі її складові, надаючи можливість отримання максимального прибутку в ході реалізації кінцевої продукції. Франція забезпечує Європейський ринок конопель продукцією більш ніж на 50%, висіваючи щорічно близько 8 – 9 тис. га. Отже, першою необхідністю для українського виробника конопель є перевищення показників французького виробництва та заняття провідних позицій у цьому сегменті сільськогосподарського виробництва в Європі. Ринком збуту можуть виступити такі країни Європи, як Австрія, Бельгія, Угорщина, Італія, Литва, Латвія, Естонія, Румунія, які останнім часом постійно нарощують потужності виробництв із переробки конопляної сировини.
Регулювання української нормативно-правової бази у сфері культивування та переробки конопель стане потужним поштовхом для розвитку коноплярства та суміжних переробних галузей. Створення додаткових робочих місць дозволить підвищити зайнятість населення насамперед у депресивних регіонах та сприятиме загальному розвитку сільського господарства у країні.