Новий митний кодекс особливості та перспективи
Інтернет-конференція статс-секретаря - заступника голови Державного митного комітету України Азарова Юрія Федоровича
Тема конференції:"Новий митний кодекс: особливості та перспективи".
Провідна інтернет-конференції –Комарова Тетяна Юріївна(заступник директора із зовнішніх зв'язків компанії "Гарант").
Ведуча:Доброго ранку, шановні пані та панове, привіт, шановна інтернет-аудиторія! Ми розпочинаємо нашу інтернет-конференцію. Які особливості застосування нового Митного кодексу? У чому різниця нового Митного кодексу від Митного кодексу 1993 року? Висвітленню цих питань присвячено нашу сьогоднішню інтернет-конференцію на тему: "Новий митний кодекс: особливості та перспективи". На ці та інші питання відповість статс-секретар – заступник голови ДМК України Азаров Юрій Федорович.
Я із задоволенням представляю нашого сьогоднішнього гостя – статс-секретаря – заступника голови Державного митного комітету України Азарова Юрія Федоровича. У підготовці конференції взяла активну участь керівник Прес-служби ДМК УкраїниІрина Іванівна Скибінська.
На початок конференції надійшло близько 100 питань. На найцікавіші з них ми сьогодні постараємося отримати відповідь. Одночасно здійснюватиметься пряма аудіотрансляція конференції. Текст стенограми буде розміщено на сайті.
Ще один момент – прозорість та спрощення митних процедур. Ми пішли за таким принципом побудови Митного кодексу, коли учасник ЗЕД чітко знатиме, на що він має право, що не має права вимагати митниця. У свою чергу співробітник митного органу також знатиме, щовін має право вимагати і що немає права. Спрощення митних процедур - головний девіз, який був проголошений розробниками Митного кодексу та втілений у його нормах. Завдання – це прискорення обігу товару. Звичайно, у сьогоднішній ситуації ми вже не можемо миритися з тим, що згідно із законом товар має оформлюватися 10 днів, а фактично він оформляється і місяць, і два. Відповідно, бізнес зазнає величезних втрат. Тому термін митного оформлення та випуск товарів визначено у новому ТК 3 дні - це максимальний термін.
Шановний Юрію Федоровичу, Митний кодекс ще не набув чинності, а в пресі багато інформації, що до нього вже готуються поправки. Цей кодекс приймали похапцем чи в чому корінь такої мінливості?Питання ставить Дмитро, м.Москва.
Регулювання митної справи в Україні на сьогоднішній день засноване на застосуванні великої кількості підзаконних нормативних актів. Як при прийнятті нового Митного кодексу Україна була врахована та вирішена ця проблема?Питання Тетяни Батигіної з Москви.
І тут же питання, яке ставить Олег із м. Москви.Наскільки мені відомо, ТК мав стати законом прямої дії. Тим не менш, багато статей "говорять" про те, що необхідне прийняття підзаконних актів, і кількість їх буде великою. До чого все це призведе?
Ще можу сказати, що нам потрібно розглянути кілька проектів законів. Це також дуже важливо. На перше місце я поставив би необхідність практично повної зміни 16-ї глави КоАП. Саме повної зміни, бо новий ТК проголосив нові засади та підходи. Він дійсно, значно ліберальніший за той ТК, який був прийнятий у 93-му році. У новому ТК превалюють економічні важелі порівняно з тими адміністративними важелями, що містять ТК.чинний. Це дуже важливе завдання, яке нам треба буде вирішити, зокрема й у КоАП. Сьогодні багато норм ТК побудовано таким чином, що учасники зовнішньоекономічної діяльності мають певний обов'язок. Цього обов'язку, природно, має відповідати відповідальність. Так ось, частина обов'язків виконується за рахунок економічних важелів. Зокрема, я вам можу навести такий приклад. Припустимо, за новим ТК термін подання декларації обчислюється 15 днями. Але у новому ТК записано право учасників зовнішньоекономічної діяльності подати вмотивовану заяву до митного органу з обґрунтуванням необхідності продовження дії цієї декларації та з поясненням, чому він не може її зробити у цей термін. Отже, ми не можемо до всіх поспіль застосовувати цю норму про термін автоматично. У нас на сьогодні, до речі, наймасовіше порушення митних правил, якщо брати чинний КоАП: несвоєчасне подання митної декларації, несвоєчасне декларування товару. По суті, ця проблема багато в чому сьогодні відпадає, тому що тут зараз діє вже зовсім інший важіль.
Другий приклад. Завершення термінів тимчасового зберігання. Сьогодні зовсім інша побудова. Якщо нині термін зберігання два місяці і всі, то тепер два місяці плюс до цього є можливість подати вмотивовану заяву про продовження ще на два місяці. І потім, якщо цей товар не забирається з митного складу, не сплачуються платежі, не заявляється митний режим, вже сам митний орган може цей товар реалізувати, розрахувавшись з усіма, тобто. заплативши платежі з допомогою цих грошей державі, заплативши витрати на зберігання. Це інші важелі і для цього не треба притягувати до відповідальності і карати величезними штрафами з конфіскацією і таке інше. Цезовсім інші підходи.
У законі досить чітко прописано, які умови мають бути виконані юридичною особою, яка працює у навколомитній сфері та претендує на введення її до реєстру. Стаття 140 Митного кодексу визначає, що умовами включення до Реєстру представників митних брокерів є наявність у штаті заявника не менше 2 фахівців з митного оформлення, які мають кваліфікаційний атестат, наявність повністю сформованого початкового статутного складеного капіталу, статутного фонду або пайових внесків заявника, забезпечення сплат платежів відповідно до статті 339 цього кодексу та наявність договору страхування ризику цивільної відповідальності, яка може настати внаслідок заподіяння шкоди майну осіб, що подаються, або порушення договору цими особами. А далі чітко прописується, що має бути включено до заяви про введення до реєстру та визначається обов'язок митного органу розглянути цю заяву у 15-денний строк, винести відповідне рішення тощо. Тобто. сам закон детально регламентує ведення цього реєстру. Тому ми вважаємо, що введена зараз система - це система більш полегшена, вона має заявний характер, а не дозвільний, як це є сьогодні і як це передбачає ліцензування. Видача ліцензії – це дозвіл на діяльність, а введення до реєстру – це прийняття заяви про те, що він займається цією діяльністю. Це зовсім різні речі та різні підходи.
Інститут митних брокерів набуває нового статусу. Йдеться про те, що митний брокер - це тепер і професійний посередник у відносинах між учасниками ЗЕД та митними органами, покликаний виступати в ролі фінансового гаранта, я це наголошую, або навіть податкового агента зпитанням сплати митних платежів Митний брокер може бути поручителем частини сплати митних платежів. Отже, він може придбати дуже великий попит на цю послугу через те, що у Митному кодексі тепер прописані спрощені варіанти. Прописано можливість випуску товарів без прямої сплати митних платежів, випуск товарів, коли не вистачає якихось документів, що прямо впливають, тобто. які мають заборонного характеру. І ми тоді можемо випустити товар під поруку митного брокера. Завдання - запустити товар швидше в обіг. Це є генеральна лінія. І тут митний брокер у його новій якості відіграватиме дуже серйозну роль. Тому такий сильний, стабільний, зацікавлений у дотриманні вимог митного законодавства митний брокер – це, на наш погляд, гарант надходження платежів до бюджету.
Другий момент. Якщо раніше ми визначали та давали ліцензію на діяльність українську, регіональну, місцевого значення, то тепер митний брокер працюватиме на території всієї України, і головний принцип роботи митного брокера – це укладання договору на його послугу. Тобто. він може укласти договір у будь-якому регіоні країни. Ми зараз вивчаємо цю ситуацію, ведемо своєрідний моніторинг у країні та за тими даними, які ми на сьогодні маємо, у нас нині видано 541 ліцензію на здійснення діяльності як митного брокера (йдеться про всю країну). За результатами попереднього вивчення щонайменше 1/3 митних брокерів готові продовжити свій бізнес нових умовах. Я хочу при цьому звернути увагу на те, що Митний кодекс встановив не лише депозит. Загалом, за великим рахунком, ніхто не покладе 50 млн. на депозит і не заморозить їх під гарантію на 5 років своєї роботи. Але цеможе бути і порука, і банківська гарантія, це може бути застава майна.
Друге питання стосується страхування. Так, справді однією з форм забезпечення сплати митних платежів у законі названо страхування відповідальності. У законі наказано відпрацювати цей механізм ГТК разом із Міністерством фінансів. Нині триває робота у цій частині. Ми поки що не готові видавати якісь готові рекомендації. Це все перебуває у роботі. Я думаю, що швидше за все ми цю роботу не зможемо закінчити цього року, а завершимо на початку наступного року.
Друге. Якщо говорити про арешт, вилучення ввезених із суттєвими порушеннями митного законодавства товарів, то у Митному кодексі проголошено, що не може перебувати в обороті товар, якщо він не пройшов митного оформлення. Це найсуворіша вимога будь-якої держави світу. Тобто ти спершу купи право на те, щоб цей товар був в обороті в країні. Фактично це є набуття такого права - сплата мита і так далі, тобто сплати мито і потім цей товар вже може працювати на території країни. Новий Митний кодекс чітко визначив, до якого товару і в яких випадках ми можемо вживати такого превентивного заходу. Йдеться не про перехід права власності від учасників зовнішньої економічної діяльності до держави, ми не конфіскуємо цей товар. Але якщо ми виявимо, що на товарах відсутні спеціальні акцизні марки, ідентифікаційні знаки, або відсутні комерційні документи, що встановлюють відомості про випуск товарів, або порушується митний режим, якщо товар був ввезений у режимі тимчасового ввезення, а раптом виявився комусь проданим і виявився у вільному обігу, то тільки в цих випадках ми можемо застосувати превентивний захід, що стосується арешту,вилучення ввезених товарів, але з позбавлення права власності цей товар. Я на це звертаю увагу. Це не означає, що ми зараз відбиратимемо все і реалізовуватимемо будь-який товар, який ми тільки побачимо і який не відповідає вимогам, що висуваються. Нічого подібного ми просто повинні призупинити його оборот, далі розібратися, запропонувати сплатити митні платежі. І якщо він ці платежі сплатив, ми дозволяємо йому далі користуватися цим товаром. Ось, власне, в цьому закладено сенс.
По-перше, загальна настанова самого кодексу, що цей учасник ЗЕД має працювати як мінімум 5 років сумлінно без порушень. Це одна з важливих позицій, і ми вважаємо за необхідне її застосовувати. Коли учасник ЗЕД має ліквідні фонди, що перевищують суму платежів митних. Ми можемо вимагати забезпечення цієї умови обов'язково, коли йдеться про акцизні товари. Закон надає сьогодні заявляти переробку не лише самим переробникам, окрім вивезення товару на гарантійний ремонт. Але якщо мати на увазі, що переробкою в Україні, як правило, займаються стабільно, довгостроково, це можна брати всю легку промисловість, харчову промисловість, той самий алюміній. Це довготривала робота, це, як правило, фірми, що склалися, які себе добре зарекомендували. До таких сумлінних фірм ми не матимемо підстав реалізовувати це наше право. Ми виступаємо за те, щоб якнайменше витрат ніс учасник ЗЕД. Але в той же час, якщо існує ризик, то ми, звичайно, цей ризик обов'язково перекриватимемо такими методами. Ось приблизно такий ідеологічний підхід. Документ цей поки що не готовий. Він у роботі. Йдеться про положення, зокрема про використання режиму переробки на митній території. Цей документ вийде, і Ви з ним саміпознайомтеся.
Наступний блок питань, присвячений вступу України до СОТ. Ви згадували про цей процес. Хотілося б поставити два питання, які підсумовують зміст цих питань.
Запитання:Юрій Федорович, як ви вважаєте, новий митний кодекс сприятиме процесу вступу України до СОТ? Чому експерти стверджують, що наше митне законодавство настільки недосконале і суперечить світовим стандартам, що чекати цього скоро не доводиться. Запитує Ірина Максимівна з Москви.
А Микола з Москви теж запитує: якою мірою враховувався хід переговорів приєднання України до СОТ при підготовці нового Митного кодексу. Чи враховувалися запити членів робочої групи щодо приєднання?
Ще дуже важливий момент. Нам, безумовно, потрібні стикування інформаційних правоохоронних систем із Всесвітньою митною організацією та з іншими митними службами світу для того, щоб ми оперативно обмінювалися інформацією.
Наразі потужного розвитку набула інформаційна система митних служб, і ця система, я думаю, дозволить нам активніше працювати з такими інформаційними системами, як "Гарант" та іншими правовими системами. До речі, я маю сказати, що ми активно співпрацюємо з "Гарантом", у нас є угода про інформаційно-правове співробітництво. Ми оперативно передаємо "Гаранту" наші нормативні акти. Ми користуємось послугами "Гаранта". Нас у цій системі особливо задовольняє робота із судової практики, і наші юристи, які займаються питаннями судової практики, активно користуються цією системою.