ОБСЄ та глобальна безпека, Статті, Вісті

Мабуть, найбільш серйозним проти було твердження: навіщо проводити саміт Організації, яка, по суті, вже виконала свою місію. ОБСЄ вийшла з епохи "холодної війни", допомогла розібрати "залізну завісу" та затвердити хельсінкські принципи у посттоталітарних країнах Східної Європи та СНД.

Сьогодні СВМДА - структура безпеки, що відбулася, яка набула статусу повноправної міжнародної організації. У його роботі беруть участь 27 країн Азії. Це 90 відсотків усієї території континенту, на якій проживає половина населення усієї планети. Чи не це свідчення сили глобального фактора, який називають "духом Гельсінкі"?

Астанінський саміт: крок у ХХI століття

В основі моєї ініціативи щодо проведення саміту ОБСЄ в Астані була низка аспектів.

По-перше, це глибока переконаність у тому, що у ХХI столітті Організація може і повинна використовувати весь свій попередній досвід для конструювання нової масштабної системи безпеки у всій Євразії, у просторі, що омивається чотирма океанами – від Атлантичного до Тихого, від Північного Льодовитого до Індійського .

По-друге, було важливо вивести ОБСЄ із кризового стану. Після Стамбульського саміту 1999 року Організація "загубилася" у стрімких глобальних змінах. Зумівши заморозити локальні конфлікти у зоні своєї відповідальності - на Балканах, у Придністров'ї, Нагірному Карабаху, Абхазії та Південній Осетії, вона так і не змогла знайти спосіб їхнього справедливого врегулювання.

Джерела нових викликів та загроз безпеці - міжнародного тероризму, наркоторгівлі, транскордонної злочинності та нелегальної міграції - виявилися далеко за межами Європи. Між країнами-учасницями ОБСЄ позначилися різні підходи дорозуміння фундаментальних питань військового, гуманітарного та економічного виміру безпеки.

По-третє, треба було відновити цінність та дієвість прямого діалогу між лідерами країн ОБСЄ. Без діалогу, без зустрічей на найвищому рівні не може бути довіри. У деяких країнах-учасницях вже змінилося ціле покоління політичних лідерів, які так і не зустрічалися один з одним на полях самітів Організації.

На саміті в Стамбулі в 1999 році ОБСЄ, по суті, зупинилася біля дверей ХХI століття. Але перейти цей рубіж вона змогла лише в Астані. Це був важкий крок, але його зробили. І це стало поєднувальним успіхом усієї Організації, початком її відродження.

Астанінський саміт, який зібрав 73 офіційні делегації всіх країн-учасниць та партнерів, а також ключових міжнародних організацій, показав їхню готовність до подальшого діалогу про зміни у цій найбільшій міжнародній безпековій структурі. Слід зазначити, що за часом проведення саміту ОБСЄ в Астані збіглися такі великі міжнародні форуми, як саміт ЄС-Африка в Тріполі, екологічна конференція в Канкуні в Латинській Америці. Незважаючи на це, Астанінський саміт ОБСЄ став найпредставнішим форумом Організації. Не без гордості скажу, що у цьому важливу роль відіграло головування Казахстану в ОБСЄ.

Енергія казахстанського головування

Очоливши ОБСЄ, ми, по суті, висунули та реалізували за широкої підтримки всіх наших партнерів план реанімації ОБСЄ. Ключовим завданням казахстанського головування стало розширення та зміцнення консенсусного поля з фундаментальних питань безпеки. Ми продовжили процес формування загального підходу всіх учасників ОБСЄ до розуміння сучасних загроз та викликів, що було особливо важливо для пошуку узгодженихзаходів реагування ними і загалом зміцнення довіри всередині Організації.

У політичний лексикон ОБСЄ міцно увійшло поняття загального та неподільного простору Євроатлантичної та Євразійської безпеки. Ми методично працювали по всіх трьох кошиках Організації. Нову динаміку набули колективні зусилля щодо пожвавлення та зміцнення режиму контролю над озброєннями та заходів довіри.

Це дає можливість у 2011 році завершити процес оновлення Віденського документа 1999 року. І в той же час особливо важливою є домовленість про початок предметних переговорів з проблем набуття чинності адаптованим Договором про звичайні збройні сили в Європі (АДОВСЕ).

У рамках формату ОБСЄ актуалізовано переговорний процес урегулювання "заморожених" конфліктів. Казахстан як діючий голова ОБСЄ зміцнив потенціал ОБСЄ у сфері запобігання та запобігання конфліктам, управління кризовими ситуаціями та постконфліктної реабілітації. Активізовано роботу Мінської групи з врегулювання конфлікту в Нагірному Карабаху. При тісній взаємодії з ООН, Україною, США та іншими країнами ми брали активну участь у вирішенні політичної кризи в Киргизстані. Казахстан продовжує відігравати важливу роль у стабілізації ситуації в цій країні, відновленні економічної шкоди від внутрішнього конфлікту.

Ми закликали партнерів по ОБСЄ до більш широкої участі у процесі мирного врегулювання в Афганістані, його економічного відродження.

Казахстан надав цій країні різнобічну допомогу. Виділено кошти для навчання в нашій країні найбільш затребуваним мирним спеціальностям близько тисячі молодих афганців. Здійснено постачання продовольства, укладено угоди про будівництво в Афганістані рядуекономічних об'єктів Ми переконані, що внесок Казахстану у вирішення афганського проблемного вузла є показовим для всіх країн ОБСЄ. Казахстанське головування привернуло увагу наших партнерів до питань безпеки Центральної Азії.

Зокрема, ми провели донорську конференцію з проблеми Арала, висунули ідею прийняття у форматі ОБСЄ програми "Вода і право" як міжнародної основи правового регулювання водних проблем регіону, що зазнає дефіциту водних ресурсів. Це стало казахстанським внеском у оновлення з урахуванням глобальних тенденцій змісту економіко-екологічного кошика ОБСЄ.

Її учасники високо оцінили модель миру та злагоди 140 етносів та 46 конфесій, успішно реалізовану в Казахстані. Вони виступили за активне використання потенціалу ОБСЄ для подолання націоналізму, релігійної нетерпимості, расизму, ксенофобії та антисемітизму.

Загалом головування Казахстану в ОБСЄ надало динамізму всій роботі ОБСЄ. Ми з великою відповідальністю підійшли до виконання цієї високої місії та повністю реалізували поставлені перед собою цілі. У виступах на Астанинському саміті глави держав та урядів керівники делегацій дали високу оцінку енергійним діям нашої країни на чолі ОБСЄ. Казахстан, який закрив на зорі своєї незалежності Семипалатинський ядерний полігон і повністю відмовився від ядерної зброї, реалізував ідею створення СВМДА, що активно просуває ідеї інтеграції в Євразії, знову виявив себе відповідальним учасником світової спільноти.

Глобальна геометрія ОБСЄ

У геополітиці найкоротша відстань між двома точками далеко не завжди є прямою. Для ОБСЄ шлях від Стамбула до Астани зайняв цілих 11 років. Тому історична цінність Астанинської декларації ОБСЄ "Нашляхи до спільноти безпеки" безперечна.

По-перше, у ній підтверджено актуальність принципів, на яких засновано Організацію, та відданість усіх 56 держав-учасниць прийнятим у її рамках нормам та зобов'язанням, починаючи з Гельсінського Заключного акту, Паризької хартії, Хартії європейської безпеки та інших документів.

По-друге, вперше закріплено євразійський вектор ОБСЄ. В Астанинській декларації особливо наголошено, що безпека на просторі ОБСЄ нерозривно пов'язана з безпекою сусідніх регіонів, особливо Середземномор'я та Азії. У ній поставлена мета створення спільного та неподільного Євроатлантичного та Євразійського співтовариства безпеки як головного орієнтира ОБСЄ у новому столітті.

По-третє, у документі вітаються всі ініціативи, спрямовані на зміцнення ОБСЄ, посилення її здатності адекватно та ефективно реагувати на виклики ХХІ століття.

Хотів би зазначити, що з трибуни саміту ОБСЄ прозвучало багато пропозицій, що наголошують на спільній зацікавленості всіх країн-учасниць вивести Організацію на новий якісний рівень. Це і є квінтесенція "духу Астани", народженого у важкій та відкритій дискусії. На створення міцних гарантій неподільності загального безпекового простору спрямована ініціатива президента України Дмитра Медведєва про прийняття юридично зобов'язуючого Договору про європейську безпеку. Прем'єр-міністр Італії Сільвіо Берлусконі особливо наголосив на важливості для ОБСЄ використати приклад толерантності та взаємоповаги, які в дні саміту Казахстан та Астана продемонстрували світу.

Усі ідеї зміцнення механізмів ОБСЄ, безумовно, є колективним внеском у процес переосмислення ролі організації у зміцненні глобальної безпеки. Я повністю підтримую позицію, висловлену наАстанинському саміті державним секретарем США Гілларі Клінтон, що сьогодні "в жодній регіональній організації немає для цього більш сприятливих можливостей, ніж ОБСЄ".

Особливо коли йдеться про розширення можливостей організації ефективно реагувати на виникнення нових загроз та викликів, запобігати та вирішувати гострі конфлікти у всій зоні своєї відповідальності. Казахстан також вніс пропозиції щодо зміцнення ОБСЄ, значимість яких високо оцінена учасниками Астанінського саміту.

На наш погляд, глобальна геометрія ОБСЄ у ХХI столітті має складатися з цілеспрямованих дій за такими напрямами.

Перше. Казахстан закликав до взаємодії у питаннях зміцнення глобальної безпеки між інтеграційними структурами Євразійського континенту. По лінії Схід-Захід – між Європейським союзом та НАТО, з одного боку, ЄврАзЕС та ОДКБ – з іншого. По лінії Північ-Південь – між ОБСЄ, СВМДА та Організацією Ісламська конференція, в якій Казахстан головує у 2011 році.

Друге. Ми запропонували виділити як окремий кошик ОБСЄ питання фінансово-економічної безпеки. Сьогодні у просторі ОБСЄ та загалом у Євразії перебуває більшість перспективних ареалів економічного зростання планети – Північна Америка, Європейський союз, Китай, Україна, Індія, Перська затока, Південно-Східна Азія. Тому важливо шукати шляхи взаємодії між ними на основі довіри та ефективних систем безпеки. Я вважаю, що організація має потенціал включитися в процес створення світової резервної валюти, виробити принципи узгодженої валютно-фінансової політики, співробітництва та інтеграції євроатлантичного та євроазійського простору. На наш погляд, назріла необхідність ухвалити новий документ"Маастріхт плюс", у якому доцільно відобразити ці питання. І ця позиція отримала підтримку у виступах на Астанинському саміті лідерів низки держав, наприклад прем'єр-міністра Греції Георгіоса Папандреу та інших. Важливо також доповнити структуру ОБСЄ радами з енергетичної безпеки та економічної взаємодії.

Третє. Для зміцнення військово-політичного виміру ми запропонували створити спеціальний форум ОБСЄ для вироблення нових договірних норм у сфері роззброєння та нерозповсюдження.

Є потреба також у тому, щоб заснувати Раду на рівні міністрів країн ОБСЄ для координації боротьби з транскордонною злочинністю, наркотрафіком та нелегальною міграцією.

Вважаю, що проведення такого діалогу в рамках ОБСЄ можливе на вже готовому майданчику З'їзду лідерів світових та традиційних релігій, який регулярно проводиться в Астані, починаючи з 2003 року. На нашу думку, необхідно розробити документ "ОБСЄ: До толерантності у новому десятилітті", в якому викласти принципи взаємодії та співпраці між провідними релігіями світу, особливо між ісламом та християнством, заради глобального утвердження ідеалів добра та справедливого світоустрою.

П'яте. В рамках ОБСЄ важливо налагодити роботу щодо прогнозування різних проблем безпеки в ранзі окремого виміру, заснувавши Інститут безпеки ОБСЄ. Важливо також забезпечити рівномірне базування структур ОБСЄ у всій зоні відповідальності організації, зокрема у її азіатської частини. Початок цього процесу започаткував Астанінський саміт, вперше проведений за межами географічних кордонів Європи, в Центральній Азії.

На початку століття у своїй книзі "Критичне десятиліття" я наполегливо спростовував тезу про Центральну Азію, що нав'язується нам, лише як про частинуглобальної дуги нестабільності.

Потенціал регіону я бачу зовсім в іншому - у його можливості бути сполучною ланкою між Заходом та Сходом, Північчю та Півднем. Після Астанінського саміту ОБСЄ можна говорити про те, що Центральна Азія уникла участі стати простором із усіченими механізмами безпеки. Сьогодні Казахстан і всі країни Центральної Азії вийшли на світову арену як важлива ланка зміцнення євразійської та глобальної стабільності. Це має величезне значення для зміцнення наших молодих держав, які у 2011 році відзначатимуть 20-річчя своєї незалежності.

Не можу не відзначити, що саміт ОБСЄ в Астані позитивно вплинув на Казахстан. Він згуртував наш народ, зміцнив віру у здатність вирішувати неймовірно складні завдання та досягати найвищих цілей. Ми показали, що відповідальні перед світовою спільнотою, послідовні та активні у зміцненні миру, стабільності та безпеки. Астанінський саміт ОБСЄ підбив межу під складним періодом в історії ОБСЄ. Він відкрив для організації двері у майбутнє, дав унікальний шанс для її поновлення. Зараз важливо не послаблювати спільну роботу. Усі пропозиції про реформування ОБСЄ, що пролунали в Астані, повинні бути ретельно проаналізовані та враховані при доопрацюванні плану дій ОБСЄ на наступні роки.

Я переконаний, що досвід Казахстану, який очолив ОБСЄ у 2010 році, буде органічно розвинений наступними головуваннями – Литви у 2011-му, Ірландії у 2012-му, України у 2013 році та іншими. Водночас важливо, щоб в ОБСЄ не перервався діалог на найвищому рівні. Це залежить від бажання та волі всіх країн – учасниць організації та їхніх лідерів. Це основна умова ефективності організації, зміцнення стабільності та безпеки держав, що входять до неї.

Глобалізація тісно пов'язала долірізних країн та народів. У всіх нас спільні цілі – мир і злагода, прогрес та процвітання на планеті. Саме у досягненні цих високих цілей полягає глобальне призначення ОБСЄ у ХХI столітті.