Олександр Євлахов «Специфічна українська корупція не існує»
Олександр Євлахов: Можливо, про якісь особливості корупції в Україні я й говорив. Наприклад, про радянський період, де ця специфіка є. Це її немонетизований характер, породжений загальним дефіцитом. Хабар, у своїй масі, тоді носила, я б сказав, речово-продовольчий характер. Проте загалом жодної специфічної української, китайської, французької чи американської корупції не існує. Природа цього явища одна – відносини принципала від імені держави й агента від імені державних чи комерційних структур, окремих чиновників; конфлікт інтересів особи, яка має представляти інтереси інших осіб.
Коли ж ми починаємо розмірковувати про специфіку історичного коріння корупції – то тут суцільна міфологія. Скажімо, в інституті «годування», який існував у нас ще в 9-10 століттях, немає нічого власне українського – ця практика повністю запозичена у Візантії. А «м'який» Олександр Меньшиков, який відрізнявся хабарництвом, нічим не відрізняється від «вічного міністра» революційної та наполеонівської Франції Шарля Моріса Талейрана. Впевнений, що якби було видано книгу «Сто видатних корупціонерів», то її персонажами виявились би і той, і інший.
Так само немає нічого специфічного у проявах корупції у різних країнах. Перечитайте відомий цикл "Лос-Анджелеський квартет" - анфан-терібль сучасної американської літератури Джеймса Еллроя. Там на основі реальних подій показано роль корупції у всіх сферах американського життя 50-60-хроків: від правоохоронної системи та кіноіндустрії до усунення Кеннеді та кубинської кризи.
ПАСМІ: І що тут, цікаво, національного?
Олександр Євлахов: Звичайно, корупція – системна проблема для будь-якої окремо взятої держави. Проте базові методи протидії їй схожі і випливають із основних міжнародних документів – насамперед Конвенції ООН проти корупції. Наша країна, як зазначив у нещодавньому інтерв'ю Керівник Адміністрації Президента України Сергій Іванов, розглядає корупцію як стратегічну загрозу. І водночас, ця загроза стосується кожного з нас. Побори в освіті та медицині – це частина нашого сімейного бюджету. Звісно, кожна держава самостійно визначає оптимальний набір інструментів у боротьбі з корупцією. Проте підвалини національного антикорупційного законодавства – міжнародно-правові норми.
ПАСМІ: Наступне питання ви сформулювали самі, а ми попросимо вас дати на нього відповідь. Чи пряма залежність поширення корупції від рівня зарплати чиновника?
ПАСМІ: На вашу думку, яких успішних заходів вжито керівництво країни в реалізованій антикорупційній політиці і які й проблеми залишаються невирішеними?
Олександр Євлахов: Ви знаєте, я ніколи не був прихильником створення спеціальних структур, спрямованих на вирішення тієї чи іншої проблеми. Однак те, що було зроблено в плані саме інституційних засад для боротьби з корупцією, виявилося, як на мене, виключно вдалим і продуктивним. Безумовно, свою визначальну роль відіграє сформована за Президента України Рада з протидії корупції.
Проте дуже добрим генератором ідей, практик, новацій стало і створене в Адміністрації Президента УкраїниУправління з питань протидії корупції. На мій погляд, це певний еталон того, як структурі влади динамічно працювати самій і залучати до своєї орбіти громадськість.
Що є у «сухому залишку»? За короткий проміжок часу сформовано антикорупційне законодавство, інституціоналізовано діяльність державних та муніципальних органів, у міністерствах та відомствах створено структури власної безпеки. Майже 37 тисяч людей сьогодні працюють у підрозділах із профілактики корупції. Є явища дуже помітні – запровадження регламентів надання державних та муніципальних послуг, новий порядок державних закупівель, встановлений відповідно до нещодавно прийнятого Закону, реально існуюча система антикорупційних обов'язків, заборон та обмежень.
Зовсім по-іншому стало вестися пояснення кроків, що робляться владою, на чільне місце поставлено антикорупційну просвіту громадян. І це, звісно, дає свої результати. Насамперед, нехай повільно, але стало змінюватися саме сприйняття громадянами проблеми корупції – воно стало значно ближчим до реальності і, що дуже важливо, у сприйнятті заходів, що вживаються. Наприклад, згідно з даними соціологічних опитувань, кількість українців, які вважають рівень корупції, високим скоротилася на 20% (з 86% до 66%).
Проте, все зроблене – лише успішний старт. До речі, ідея семінару щодо підготовки лекторів виникла за підсумками обговорення на засіданні Експертної ради при Управлінні Президента України з питань протидії корупції проблеми антикорупційної освіти громадян. І, як це часто буває, дався взнаки особистий досвід. Сталося так, що я на антикорупційну тему не виступав близько 2-х років. І коли я почав постійно спілкуватися з колегамиз Управління, то зрозумів, що за цей час дуже відстав, що з колишнім запасом знань виходити до аудиторії не можна.
Із цього ми виходили при доборі промовців. Це вчені, практичні працівники, експерти. Серед них члени Ради при Президенті України з протидії корупції, експертної ради при Управлінні Президента України з протидії корупції, які пішли нам назустріч і підтримали починання.
Олександр Євлахов: Перш за все сам семінар проходить у санаторно-курортному комплексі «Знання», що є власністю нашої громадської організації. В останні роки він динамічно розвивається, насправді виправдовуючи статус «найкраща ціна в Україні» та має всі умови для проведення будь-яких семінарів та конференцій. У цьому семінарі беруть участь керівники наших регіональних організацій, багато з яких вже не перший рік успішно займаються антикорупційним просвітництвом – це організації Красноярського та Краснодарського країв, Курської, Новосибірської та Челябінської областей. Після семінару лекторам належить виступати у трьох цільових аудиторіях: перед муніципальними та державними службовцями, представниками бізнесу та молоддю.
ПАСМІ: Як часто проводяться подібні семінари? Наскільки актуальною та затребуваною сьогодні є тема підвищення кваліфікації осіб, які займаються протидією корупції?
Олександр Євлахов: У такому масштабі – це перший семінар. На регіональному рівні вони проводилися та проводяться. Актуальність та затребуваність теми визначається гостротою проблеми. Упевнений, що нинішній семінар можна буде мультиплікувати на рівні федеральних округів.
ПАСМІ: Наскільки важлива роль журналіста у боротьбі з корупцією? Чи може журналістика впливати на боротьбу з корупцією?
Олександр Євлахов: Роль ЗМІ у боротьбі з корупцією є виключно важливою. Ця тема регулярно присутня у журналах «Нове Знання» та «Знак питання», які я очолюю. До цьогорічного семінару ми спільно з Управлінням Президента України з протидії корупції підготували до четвертого номеру журналу «Знак питання» спеціальний тематичний блок. Загалом у ЗМІ сьогодні стало значно менше публікацій журналістських розслідувань. І це погано.
ПАСМІ: Не секрет, що журналістика так само, як і будь-яка галузь, схильна до корупції, чи здатна сьогоднішня журналістика давати об'єктивну картину того, що відбувається в країні?